為貫徹落實《水污染防治行動計劃》，切實做好水生生物多樣性保護工作，生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部制訂了《重點流域水生生物多樣性保護方案》并于2018年4月3日印發(fā)。

方案立足于創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以水陸統(tǒng)籌、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動為手段，優(yōu)化水生生物多樣性保護體系，完善管理制度，強化保護措施，加強科技支撐，加快水生生物資源環(huán)境修復，維護重點流域水生生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性，改善水生生物生存環(huán)境，保護水生生物多樣性。

方案確立了保護行動要堅持的三大基本原則：保護優(yōu)先、綠色發(fā)展；系統(tǒng)保護、區(qū)域聯(lián)動；突出重點、因地制宜；明確了到2020年和2030年工作的主要目標以及2020年目標的具體指標。到2020年，水生生物多樣性觀測評估體系、就地保護體系、水域用途管控體系和執(zhí)法體系得到完善，努力使重點流域水生生物多樣性下降速度得到初步遏制。到2030年，形成完善的水生生物多樣性保護政策法律體系和生物資源可持續(xù)利用機制，重點流域水生生物多樣性得到切實保護。

2020年工作目標的具體指標分為四個方面：一是開展重點流域水生生物多樣性本底調查，建設重點流域水生生物多樣性觀測、評估和預警體系，對保護重點實行有效監(jiān)控；二是開展現(xiàn)有保護區(qū)的保護需求與效果科學評估，以及規(guī)范化管理建設，在此基礎上，新建、晉升、調整、清退一批自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，管護能力得到提高，重要瀕危水生物種種類得到較好保護；三是建成一批珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質資源遷地保護設施；四是重要河湖被擠占的生態(tài)用水逐步得到退減，流域綜合調度得到加強。

為落實好重點流域水生生物多樣性保護工作，方案提出了開展調查觀測、強化就地保護、加強遷地保護、開展生態(tài)修復、規(guī)范水域開發(fā)、推進科學養(yǎng)殖等六項重點任務；還具體分析了長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等重點流域現(xiàn)狀以及面臨的主要威脅，提出了今后保護工作的重點和任務，要求相關單位從加強組織領導、完善資金機制、加強執(zhí)法檢查、強化科技支撐、推動公眾參與五大方面提供保障措施。

附：重點流域水生生物多樣性保護方案

我國水生生物多樣性極為豐富，具有特有程度高、孑遺物種多等特點，在世界生物多樣性中占據(jù)重要地位。我國江河湖泊眾多，生境類型復雜多樣，為水生生物提供了良好的生存條件和繁衍空間，尤其是長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等重點流域，是我國重要的水源地和水生生物寶庫，維系著我國眾多珍稀瀕危物種和重要水生經(jīng)濟物種的生存與繁衍。近年來，我國水生生物多樣性保護法律法規(guī)不斷完善，就地保護體系初步建立，管理制度逐步健全，但是由于棲息地喪失和破碎化、資源過度利用、水環(huán)境污染、外來物種入侵等原因，部分流域水生態(tài)環(huán)境不斷惡化，珍稀水生野生動植物瀕危程度加劇，水生物種資源嚴重衰退，已成為影響中國生態(tài)安全的突出問題。

黨的十八大以來，習近平總書記對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作作出一系列重要指示，確立了以長江為代表的流域生態(tài)環(huán)境保護的總方向和基本遵循。生態(tài)文明體制改革步伐加快推進，為破解重點流域水生生物多樣性下降的難題，提升整體性、系統(tǒng)性保護水平，提供了有利契機。全社會生物多樣性保護意識逐步提高，為重點流域共抓大保護凝聚了社會共識。國際社會通過了全球2020年生物多樣性目標，對水生生物多樣性保護和生物資源可持續(xù)利用提出了明確要求，為重點流域保護創(chuàng)造了良好國際環(huán)境。

保護重點流域水生生物多樣性，是保障生態(tài)安全的必然要求，關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來，對建設生態(tài)文明和美麗中國具有重要意義。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，共抓大保護，不搞大開發(fā)，以水陸統(tǒng)籌、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動為手段，優(yōu)化水生生物多樣性保護體系，完善管理制度，強化保護措施，加強科技支撐，加快水生生物資源環(huán)境修復，維護重點流域水生生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性，改善水生生物生存環(huán)境，保護水生生物多樣性，促進人與自然和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持保護優(yōu)先，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，把流域水生生物多樣性保護放在突出位置。加強河湖、濕地等典型水生生物棲息地和物種的全面保護。推進生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，建立健全流域綠色發(fā)展機制，實現(xiàn)流域社會經(jīng)濟與生物多樣性保護的協(xié)調發(fā)展。

（二）系統(tǒng)保護、區(qū)域聯(lián)動。建立健全區(qū)域聯(lián)動機制，加強流域上下游、左右岸、干支流各政府、各部門之間聯(lián)合行動。將流域作為一個整體，全面謀劃產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與水生生物多樣性保護，科學調度水資源，保障基本生態(tài)用水，開展系統(tǒng)性保護和修復，構建流域水生生物多樣性保護網(wǎng)絡，實施水生生物增殖放流、棲息地修復、遷地保護、生態(tài)通道修復等措施,實現(xiàn)江湖連通、水陸統(tǒng)籌、生態(tài)良好，提高保護工作的全面性、系統(tǒng)性和科學性。

（三）突出重點、因地制宜。根據(jù)水生生物及其生境的重要性和受威脅程度，確定保護重點。江河源區(qū)重點保護河流、湖泊、沼澤濕地等自然生境，上游地區(qū)以多種珍稀特有物種及其生境為主要保護對象，中游地區(qū)以瀕危物種和重要經(jīng)濟種類及其生境為主要保護對象，下游或河口地區(qū)以瀕危物種、重要經(jīng)濟種類和洄游種類及其生境為主要保護對象。立足流域水生生物多樣性保護實際需求，制定優(yōu)先行動，因地制宜開展流域保護工作，切實解決流域保護工作的突出問題。

三、主要目標

到2020年，水生生物多樣性觀測評估體系、就地保護體系、水域用途管控體系和執(zhí)法體系得到完善，努力使重點流域水生生物多樣性下降速度得到初步遏制。具體指標包括：

——開展重點流域水生生物多樣性本底調查，建設重點流域水生生物多樣性觀測、評估和預警體系，對保護重點實行有效監(jiān)控；

——開展現(xiàn)有保護區(qū)的保護需求與效果科學評估，以及規(guī)范化管理建設，在此基礎上，新建、晉升、調整、清退一批自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，管護能力得到提高，重要瀕危水生物種種類得到較好保護；

——建成一批珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質資源遷地保護設施；

——重要河湖被擠占的生態(tài)用水逐步得到退減，流域綜合調度得到加強。

到2030年，形成完善的水生生物多樣性保護政策法律體系和生物資源可持續(xù)利用機制，重點流域水生生物多樣性得到切實保護。

四、重點任務

（一）開展調查觀測

在流域干流、重要支流和附屬水體，調查魚類、水生哺乳動物、底棲動物、水生植物、浮游生物等物種的組成、分布和種群數(shù)量，對水生生物受威脅狀況進行全面評估，明確亟需保護的生態(tài)系統(tǒng)、物種和重要區(qū)域。建立水生生物多樣性觀測網(wǎng)絡，掌握重要水生生物動態(tài)變化情況。開發(fā)水生生物多樣性預測預警模型，建立流域水生生態(tài)系統(tǒng)預警技術體系和應急響應機制。定期發(fā)布流域水生生物多樣性觀測公報。

（二）強化就地保護

優(yōu)化保護區(qū)網(wǎng)絡建設，完善保護區(qū)空間布局。加強流域源頭生境保護，加大長江江豚、中華鱘、達氏鱘等珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關鍵棲息地保護力度。根據(jù)保護需要，在重要水生生物棲息地劃定自然保護區(qū)、種質資源保護區(qū)、重要濕地，將各類水生生物重要分布區(qū)納入保護范疇。加強保護區(qū)能力建設，改善保護區(qū)管護基礎設施，強化保護區(qū)管理，切實有效發(fā)揮保護區(qū)功能。定期對自然保護區(qū)人類活動進行遙感監(jiān)測和實地核查。在科學評估基礎上，根據(jù)保護和管理實際，整合現(xiàn)有資源，適時調整部分保護區(qū)范圍、分區(qū)與等級。嚴格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度，逐步擴大制度落實范圍，堅決打擊非法捕撈行為。

（三）加強遷地保護

在重點流域干流、重要支流及附屬水體，建立瀕危、珍稀、特有物種人工繁育和救護中心，推進珍稀瀕危物種保護與人工繁育技術研究，攻克珍稀瀕危物種馴養(yǎng)和繁育的關鍵技術。構建重點流域水生生物種質資源基因庫，加強對水產(chǎn)遺傳資源、特別是珍稀水產(chǎn)遺傳資源的保護，加強水生生物遺傳資源的開發(fā)與利用研究，提升生物遺傳資源的可持續(xù)利用水平。對棲息地環(huán)境遭到嚴重破壞的重點物種要加強替代生境的研究，尋找和建設適宜的保護場所開展有針對性的遷地保護行動，最大限度保護生物多樣性的完整性、特有性。

（四）開展生態(tài)修復

研究水域生態(tài)退化的過程和機理，提出水生生物棲息地和洄游通道恢復目標，制定完善水生生態(tài)修復標準和技術體系，加強對污染水域的修復治理。開展水生生物洄游通道和重要棲息地恢復工程。加強河湖水系生態(tài)修復，經(jīng)科學評估及合理規(guī)劃，對具備條件的涉水工程實施生態(tài)化改造。科學實施江河湖庫水系連通工程，實現(xiàn)江河湖泊水系循環(huán)暢通，維護河湖生態(tài)健康。科學實施水生生物增殖放流，強化區(qū)域生態(tài)承載力研究，強化和規(guī)范增殖放流管理，加強增殖放流效果跟蹤評估，嚴控無序放流，嚴禁放流外來物種，確保放流效果和質量。

（五）規(guī)范水域開發(fā)

加強對水利水電、挖砂采石、航道疏浚、城鄉(xiāng)建設、岸線利用等涉水工程的規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對水生生物資源生態(tài)環(huán)境造成破壞的，建設單位應當采取相應的保護和補償措施。嚴格管控破壞珍稀、瀕危、特有物種棲息地，超標排放污染物，開（圍）墾、填埋、排干濕地等對水環(huán)境和水生生物造成重大影響的活動。深入研究閘壩、跨流域生態(tài)調水等對流域水生態(tài)的影響，開展流域多水庫聯(lián)合調度研究，實施生態(tài)調度、江湖連通、灌江納苗，研究建立健全河湖生態(tài)流量保障機制。

（六）推進科學養(yǎng)殖

科學布局水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。科學制定江河湖庫養(yǎng)殖容量標準，嚴格控制湖區(qū)圍欄和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，合理確定江河湖庫養(yǎng)殖規(guī)模，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、池塘內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻田種養(yǎng)結合等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。加強全價人工配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚直接投喂，加快養(yǎng)殖尾水處理等環(huán)保設施升級改造。強化對外來物種養(yǎng)殖的管理，規(guī)范民間放生行為，嚴控外來物種入侵。

五、重點流域水生生物多樣性保護行動

（一）長江流域

1.長江流域水生生物多樣性及其保護現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，長江流域有淡水鯨類2種，魚類424種，浮游植物1200余種（屬），浮游動物753種（屬），底棲動物1008種（屬），水生高等植物1000余種。流域內(nèi)分布有白鱀豚、中華鱘、達氏鱘、白鱘、長江江豚等國家重點保護野生動物，圓口銅魚、巖原鯉、長薄鰍等特有物種，以及“四大家魚”等重要經(jīng)濟魚類。目前，長江流域已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)119處，其中國家級自然保護區(qū)19處，國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)217處。

2.長江流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

長江流域長期圍湖造田、挖砂采石、交通航運及干支流部分已建、在建水電站，壓縮了水生生物生存空間，導致水生生物棲息地破碎化。污廢水排放導致部分水域水污染問題突出。外來入侵物種種類數(shù)量不斷增加，影響范圍不斷擴大。過度捕撈加劇漁業(yè)資源衰退，主要經(jīng)濟魚類種群數(shù)量明顯減少。總體而言，長江流域水生生物多樣性正呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，上游受威脅魚類種數(shù)占總數(shù)的27.6%，重點保護物種瀕危程度加劇，白鱀豚、白鱘、鰣魚已功能性滅絕，長江江豚、中華鱘成為極危物種。

3.長江流域水生生物多樣性保護重點

長江源頭區(qū)重點保護各支流源頭及山溪濕地，高原高寒草甸、濕地原始生境，以及長絲裂腹魚、黃石爬鮡等高原冷水魚類及其棲息地。

金沙江及長江上游重點保護金沙江水系特有魚類資源、附屬高原湖泊魚類等狹域物種及其棲息地，白鱘、達氏鱘、胭脂魚等重點保護魚類和長薄鰍等67種特有魚類及其棲息地。

三峽庫區(qū)水系重點保護喜流水魚類及圓口銅魚、圓筒吻鮈等長江上游特有魚類，以及“四大家魚”、銅魚等重要經(jīng)濟魚類種質資源及其棲息地。

長江中下游水系重點保護長江江豚、中華鱘棲息地和洄游通道，“四大家魚”、川陜哲羅鮭、黃顙魚、銅魚、鳊、鱖等重要經(jīng)濟魚類種質資源及其棲息地。長江河口重點保護中華絨螯蟹、鰻鱺、暗紋東方鲀等的產(chǎn)卵場和棲息地。

4.長江流域水生生物多樣性保護任務

開展長江流域水生生物多樣性調查與觀測網(wǎng)絡建設，定期發(fā)布長江水生生物多樣性觀測公報。推進長江流域水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)全面禁捕，新建一批水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，提升一批原有保護區(qū)等級，建成覆蓋上中下游的保護網(wǎng)絡。加強長江流域水生生物多樣性遷地保護建設，推動建立漁業(yè)資源保護與修復和水產(chǎn)種質資源庫。開展水生生物關鍵洄游通道研究，建立洄游通道評估與建設技術體系。實施增殖放流、生態(tài)調度、灌江納苗、江湖連通等修復措施，推進水生生物洄游通道修復工程、產(chǎn)卵場修復工程和水生生態(tài)系統(tǒng)修復工程。強化外來物種入侵防治，定期評估入侵狀況，建立外來物種入侵防控預警體系。

（二）黃河流域

1.黃河流域水生生物多樣性及其保護現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，黃河流域有魚類130種，底棲動物38種（屬），水生植物40余種，浮游生物333種（屬）。流域內(nèi)分布有秦嶺細鱗鮭、水獺、大鯢等國家重點保護野生動物。目前,黃河流域已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)58處，其中國家級自然保護區(qū)18處，國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)48處。

2.黃河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

黃河流域以占全國2%的水資源承納了全國約6%的廢污水和7%的化學需氧量排放量，部分干支流污染嚴重。涉水工程建設對水生生物資源及其生境造成影響。水生生物資源量減少，受威脅魚類種數(shù)占總數(shù)的14.7%。北方銅魚、黃河雅羅魚等常見經(jīng)濟魚類分布范圍急劇縮小，甚至成為瀕危物種。池沼公魚、大銀魚、巴西龜、克氏原螯蝦等外來入侵物種對土著魚類造成不利影響。

3.黃河流域水生生物多樣性保護重點

黃河源頭區(qū)保護重點為花斑裸鯉、極邊扁咽齒魚、擬鯰高原鰍、厚唇裸重唇魚、黃河裸裂尻魚、骨唇黃河魚、黃河高原鰍等物種及高原湖泊、河網(wǎng)等重要生境。

黃河上游保護重點為刺鮈、厚唇裸重唇魚、骨唇黃河魚、黃河裸裂尻魚、擬鯰高原鰍、極邊扁咽齒魚、花斑裸鯉等物種及上游寬谷河段生態(tài)系統(tǒng)。

黃河中游保護重點為北方銅魚、大鼻吻鮈、蘭州鯰、黃河鮈、黃河雅羅魚、烏蘇里擬鲿、唇?等物種及干流河道內(nèi)沙洲、河灣、通河湖泊等重要生境，支流汾渭盆地河流濕地生態(tài)系統(tǒng)和蘭州鯰、北方銅魚、大鼻吻鮈、黃河鯉、赤眼鱒、平鰭鰍鮀等物種及其生境，秦嶺北麓溪流大鯢、秦嶺細鱗鮭、多鱗白甲魚、水獺等珍稀瀕危物種及其生境。

黃河下游保護重點為溯河洄游魚類、日本鰻鱺、中華絨螯蟹、刀鱭、北方銅魚、“四大家魚”等物種及其生境。黃河三角洲河口保護重點為河口洄游性魚類、濱海水生生物及其棲息地。

4.黃河流域水生生物多樣性保護任務

開展黃河流域水生生物多樣性調查與觀測網(wǎng)絡建設，評估黃河水生生物受威脅狀況。開展黃河口水生生物多樣性就地保護，加強黃河中上游重要魚類棲息地保護，提高水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設管理水平。推動建設重要水生生物繁育中心和種質資源庫。開展水生生物資源增殖放流和生態(tài)系統(tǒng)修復，在黃河上游源區(qū)段等重點河段開展魚類生態(tài)通道修復，實施烏梁素海生態(tài)環(huán)境綜合整治，開展生境連通相關研究。在黃河中游推動開展魚類產(chǎn)卵場修復與重建示范工程，在黃河口推動開展退化水生生態(tài)系統(tǒng)修復示范工程。合理配置黃河流域水資源，基本保證干流重要控制斷面生態(tài)流量。評估外來水生生物入侵狀況，有效控制黃河流域外來水生生物。

（三）珠江流域

1.珠江流域水生生物多樣性及其保護現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，珠江流域有魚類425種，浮游藻類210種（屬），浮游動物410種（屬），底棲動物268種（屬），水生維管束植物129種。流域內(nèi)分布有中華鱘、中華白海豚、黿、花鰻鱺、金錢鲃、大鯢等國家重點保護動物，南方波魚、海南異鱲等約200種特有魚類。目前，珠江流域已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)44處，國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)27處。

2.珠江流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

目前，珠江流域航運及漁業(yè)捕撈活動頻繁，水電工程眾多，對水生生物棲息地造成破壞。珠江上游受威脅魚類種數(shù)占總數(shù)的20.9%，許多傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類從常見種、優(yōu)勢種演替為稀有種，洄游性魚類種群數(shù)量銳減，中華鱘已多年未見。部分支流水葫蘆泛濫，麥瑞加拉鯪、巴西龜、革胡子鯰等外來入侵物種已形成種群，嚴重破壞水生生物多樣性。

3.珠江流域水生生物多樣性保護重點

珠江源頭重點保護各支流源頭及山溪濕地原始生境，保護曲靖白魚、云南倒刺鲃、宜良墨頭魚、云南裂腹魚、稞胸鰍鮀、薄鰍、葉結魚、瑤山鯉等特有魚類，廣西溶洞區(qū)洞穴魚金線鲃類。

珠江中上游重點保護高原湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)和杞麓白魚、鱇??白魚、星云白魚、大鱗白魚等珍稀特有魚類，廣西段珍稀、特有和重要經(jīng)濟魚類及其棲息地和產(chǎn)卵場，西江中華鱘等國家重點保護物種和經(jīng)濟魚類及其棲息地、洄游通道與產(chǎn)卵場，保護“四大家魚”、似鳡、鳤等。

珠江河口河網(wǎng)重點保護中華白海豚棲息地，以及中華鱘、黃唇魚等國家重點保護魚類及其產(chǎn)卵場、洄游通道與棲息地。

4.珠江流域水生生物多樣性保護任務

開展珠江流域水生生物多樣性調查與觀測網(wǎng)絡建設，定期發(fā)布珠江水生生物多樣性觀測公報。根據(jù)珍稀物種保護需要，新建一批水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，提升一批原有保護區(qū)等級。建設水生生物繁育基地和珍稀瀕危水生生物物種基因保存庫，加強珠江流域水生生物多樣性遷地保護建設。開展水生生物洄游通道修復，改善各閘壩之間的連通性。加強對小水電站下泄生態(tài)流量的監(jiān)督管理以及建設、運行和管理中的生態(tài)環(huán)境保護。實施增殖放流、生態(tài)調度、灌江納苗、江湖連通等修復措施，示范開展產(chǎn)卵場修復工程和水生生態(tài)系統(tǒng)修復工程。強化外來物種入侵防治，規(guī)范外來養(yǎng)殖水生生物引進行為，建立外來物種入侵防控預警體系。

（四）松花江流域

1.松花江流域水生生物多樣性及其保護現(xiàn)狀

松花江流域已知有魚類81種，底棲動物118種（屬），水生維管束植物80種，兩棲爬行動物23種。流域內(nèi)分布有瀕危物種施氏鱘、達氏鰉,以及大麻哈魚、烏蘇里白鮭、日本七鰓鰻、細鱗鮭、哲羅鮭、黑龍江茴魚、花羔紅點鮭等珍稀冷水性魚類。目前，松花江流域建有水生生物和內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)44處，其中國家級自然保護區(qū)19處，國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)24處。

2.松花江流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

松花江流域部分已建水庫、水電站，一定程度上阻隔了施氏鱘、達氏鰉、大麻哈魚等多種洄游魚類的洄游通道。河道疏浚、水下挖沙采石等涉水活動使水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場等棲息地遭到破壞，魚類種群數(shù)量持續(xù)下降。盡管目前松花江流域大部分水體水質呈改善趨勢，但部分支流水域污染依然嚴重。

3.松花江流域水生生物多樣性保護重點

松花江源頭區(qū)保護重點為南源西流松花江和北源嫩江濕地生態(tài)系統(tǒng)、珍稀水生動物棲息地及魚類產(chǎn)卵場。松花江干流上游保護重點為森林冷水濕地和細鱗鮭、哲羅鮭等流水性魚類產(chǎn)卵場。松花江干流中下游保護重點為森林濕地，及施氏鱘、達氏鰉、大麻哈魚等冷水性魚類產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道。

4.松花江流域水生生物多樣性保護任務

開展松花江流域水生生物多樣性調查與觀測網(wǎng)絡建設,評估松花江水生生物受威脅狀況。強化松花江流域水生生物多樣性就地保護，科學論證在松花江流域水生生物保護敏感區(qū)域新建自然保護區(qū)或水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的必要性,研究論證保護區(qū)級別調整。加強松花江流域水生生物多樣性遷地保護設施建設，推動建立珍稀魚類繁育基地和遷地保護中心。研究實施流域水系連通工程。實施水生生物增殖放流，推動實施松花江干流與重要支流水生生態(tài)系統(tǒng)修復工程。

（五）淮河流域

1.淮河流域水生生物多樣性及其保護現(xiàn)狀

淮河水系已知魚類115種，水生植物60余種，兩棲爬行動物40余種，浮游動物200余種（屬），浮游植物250余種（屬），底棲動物70余種（屬）。流域內(nèi)分布有中華水韭、莼菜、野菱和水蕨等國家重點保護植物，大鯢、虎紋蛙和胭脂魚等國家重點保護動物。目前淮河流域已建立水生生物和內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)24處，其中國家級自然保護區(qū)1處，國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)39處。

2.淮河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

近年來，淮河流域水環(huán)境質量逐年提升，但歷史上水污染嚴重，對水生生物造成巨大損害，目前尚未得到根本性控制。淮河流域涉水工程造成水生生物棲息地破碎化，水生生物棲息地呈現(xiàn)退化和萎縮趨勢。

3.淮河流域水生生物多樣性保護重點

淮河源頭區(qū)重點保護源頭濕地生態(tài)系統(tǒng)和大鯢、虎紋蛙等國家重點保護野生動物及鱖、魴、鲴、鲌等重要經(jīng)濟魚類。

淮河中游重點保護花鰻鱺、野菱等國家重點保護野生動植物和長吻鮠、江黃顙魚、橄欖蟶蚌、淮河鯉等土著物種及其棲息地。

淮河下游湖泊重點保護野菱等國家重點保護野生植物和湖鱭、銀魚、鱖、河蜆等重要經(jīng)濟物種及其棲息地。

沂沭泗河水系重點保護莼菜、水蕨等國家重點保護水生植物以及銀魚、沂河鯉、青蝦、鱖、翹嘴鲌、鰱、鳙等重要經(jīng)濟物種及其棲息地。

4.淮河流域水生生物多樣性保護任務

開展淮河流域水生生物多樣性調查與觀測網(wǎng)絡建設。推進流域內(nèi)自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)全面禁捕。加強淮河流域內(nèi)現(xiàn)有自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的建設與管理。根據(jù)需要建設一批珍稀特有水生生物繁育基地和增殖放流基地。優(yōu)化淮河流域現(xiàn)有水工程調度運行方式，改善河道連通狀況和水生生物生境。實施增殖放流，開展清潔型小流域面源污染控制工程建設，示范開展水生生態(tài)系統(tǒng)修復工程。

（六）海河流域

1.海河流域水生生物多樣性及其保護現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，海河流域有魚類100余種，底棲動物72種（屬）。目前，海河流域已建立內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)19處，其中國家級自然保護區(qū)3處，國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)15處。

2.海河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

海河流域水資源嚴重短缺，呈過度開發(fā)狀態(tài)；地下水超采嚴重，生態(tài)水量嚴重不足，對水生生物棲息地造成較大影響。海河流域廢污水排放量逐年增加，劣Ⅴ類水河長占總河長的45.8%。外來物種入侵加劇，互花米草入侵河口灘涂，并呈泛濫趨勢，對土著物種造成嚴重危害。

3.海河流域水生生物多樣性保護重點

在白洋淀重點保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和黃顙魚、烏鱧、鱖魚等重要經(jīng)濟魚類；在滹沱河重點保護中華鱉和黃顙魚等重要經(jīng)濟物種；在潮白河上游及其支流重點保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和大鯢、中華九刺魚、細鱗鮭、瓦氏雅羅魚等水生生物。

4.海河流域水生生物多樣性保護任務

開展海河流域水生生物多樣性調查與觀測網(wǎng)絡建設，評估海河水生生物受威脅狀況。強化海河流域水生生物多樣性就地保護，突出水生生態(tài)系統(tǒng)和重要經(jīng)濟魚類保護，加強海河流域保護區(qū)能力建設。實施海河流域退化水生生態(tài)系統(tǒng)修復，優(yōu)先在白洋淀、張家口市桑干河口實施生物多樣性保護與修復工程，在北京市永定河山峽段實施綜合整治工程，在官廳水庫洋河入庫口和媯水河入庫口分別開展水質凈化工程和濕地修復工程。

（七）遼河流域

1.遼河流域水生生物多樣性及其保護現(xiàn)狀

遼河流域已知魚類53種，常見大型水生植物16種，流域內(nèi)分布有斑海豹、江豚等國家重點保護動物；魴、鯉、鯽、烏鱧、遼河刀鱭、喬氏新銀魚、東北雅羅魚、鳳鱭、海龍、海馬等重要經(jīng)濟魚類，以及中國毛蝦、中華絨螯蟹、文蛤等水產(chǎn)資源。遼河流域已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護區(qū)25處，其中國家級自然保護區(qū)2處，國家級種質資源保護區(qū)8處，另有“遼河保護區(qū)”1處。

2.遼河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

受生境喪失和人類干擾的影響，遼河流域水生生物資源不斷減少，生物多樣性日益降低，物種瀕危程度加劇。水生生物棲息地破碎化，部分河段涉水活動對魚類索餌場、產(chǎn)卵場造成破壞。東遼河近年來水質嚴重下降，渾河、太子河及其支流污染嚴重，對水生生物產(chǎn)生嚴重威脅。

3.遼河流域水生生物多樣性保護重點

遼河流域保護重點包括遼河河口濕地生態(tài)系統(tǒng)及遼河刀鱭等珍稀野生動物及其棲息地，三岔河區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)及黃顙魚、遼河突吻鮈、遼河刀鱭等棲息地。

4.遼河流域水生生物多樣性保護任務

開展遼河流域水生生物多樣性調查與觀測網(wǎng)絡建設，評估遼河水生生物受威脅狀況。強化遼河流域水生生物多樣性就地保護，加強已有保護區(qū)建設。實施遼河流域退化水生生態(tài)系統(tǒng)修復，優(yōu)先在柳河口實施河岸帶修復與建設工程。

六、保障措施

（一）加強組織領導

國務院各部門按照職責分工,建立協(xié)調聯(lián)絡機制,密切溝通配合,落實監(jiān)管責任,加強對地方工作的指導和支持,定期開展督導督查,切實保障工作有序開展。

有關省（區(qū)、市）人民政府對本行政區(qū)域水生生物多樣性保護負總責，要把水生生物多樣性保護目標和任務納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關領域行業(yè)規(guī)劃中。編制實施省級水生生物多樣性保護方案，加強組織領導，落實主體責任，強化工作措施。統(tǒng)籌流域和行政區(qū)邊界，加強協(xié)調與聯(lián)動。實施評估考核，將水生生物多樣性保護成效作為各級黨政領導干部政績考核的重要內(nèi)容。

（二）完善資金機制

地方政府要整合現(xiàn)有資金渠道，提高使用效率，建立長期、穩(wěn)定的資金投入機制。中央財政加大對水生生物多樣性保護與恢復項目支持力度，向欠發(fā)達地區(qū)和重點地區(qū)傾斜。

完善多元化資金融籌機制，推動設立重點流域水生生物多樣性保護基金。充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會資本投入。建立健全水生生物資源有償使用制度，完善水生生物多樣性損害賠償機制和生態(tài)補償機制。

（三）加強執(zhí)法檢查

有關各級人民政府和行業(yè)主管部門要加強對捕撈、養(yǎng)殖、廢污水排放、涉水工程建設、挖沙采石、航道疏浚等涉水行為的監(jiān)管力度，組織開展“清江”“清河”“清湖”等專項執(zhí)法行動，嚴厲查處破壞水生生物多樣性的違法違規(guī)行為。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究，構建和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立流域定期會商制度和協(xié)作應急處置機制，加強信息共享。強化執(zhí)法機構和人員建設，加強執(zhí)法裝備建設，增強執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。

（四）強化科技支撐

完善科技支撐體系，加強珍稀瀕危水生生物繁育技術研究，大力推動水生生物多樣性保護與修復關鍵技術應用。整合現(xiàn)有資源，加強科技研發(fā)基地、重點實驗室、技術支撐平臺等能力建設。完善水生生物多樣性調查、觀測、就地保護、遷地保護、生境恢復、過魚設施等標準與技術規(guī)范，強化水生生態(tài)系統(tǒng)修復集成示范。建立水生生物資源大數(shù)據(jù)平臺，提高數(shù)據(jù)和信息共享水平。

（五）推動公眾參與

加強宣傳教育引導，通過電視、網(wǎng)絡及微信、微博等新媒體，營造水生生物多樣性保護的輿論氛圍，提升公眾對水生生物多樣性保護的認知度和參與度。完善政府信息公開制度，定期發(fā)布水生生物多樣性保護信息，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權。建立獎懲機制，激發(fā)全社會保護水生生物多樣性的積極性，鼓勵開展水生生物保護和救助，及時曝光破壞水生生物多樣性的違法違規(guī)行為，協(xié)助執(zhí)法部門嚴肅查處。