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    澳大利亞:多措并舉推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    2017-08-18 15:40:46  來(lái)源:海洋在線(xiàn)

    澳大利亞海岸線(xiàn)長(zhǎng)約兩萬(wàn)公里,其管轄海域面積位居全球第三。面積廣闊的海岸帶和管轄海域,為澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)越的先天條件。海洋產(chǎn)業(yè)是澳大利亞的支柱產(chǎn)業(yè),近年來(lái)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁持續(xù)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。澳大利亞政府通過(guò)制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施海洋綜合管理,促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和養(yǎng)護(hù),大力發(fā)展濱海旅游業(yè),形成了一套系統(tǒng)全面的發(fā)展模式,推動(dòng)了澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。


    制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。澳大利亞政府于1997年、1998年分別公布了《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》《澳大利亞海洋政策》和《澳大利亞海洋科技計(jì)劃》3個(gè)政府文件,提出了澳大利亞21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。其中,《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》的目的是統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)部門(mén)和政府管轄區(qū)內(nèi)的海洋管理政策,為保證海洋可持續(xù)利用提供框架,并為規(guī)劃和管理海洋資源及其產(chǎn)業(yè)的海洋利用提供政策依據(jù)。


    實(shí)施海洋綜合管理。綜合管理模式是澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“護(hù)航艦”。澳大利亞實(shí)施的海洋綜合管理模式有助于實(shí)現(xiàn)不同涉海組織間、管理組織間的協(xié)作,避免造成多部門(mén)、多層次齊抓共管使管理結(jié)構(gòu)混亂分散、管理權(quán)威喪失、管理效率低下、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。


    首先,合理劃分聯(lián)邦政府與各州、領(lǐng)地之間的海洋管理管轄權(quán)利,實(shí)現(xiàn)海洋資源的有效、合理利用。1979年,澳大利亞政府出臺(tái)《海岸和解書(shū)》,劃分了聯(lián)邦政府與各州、領(lǐng)地之間的領(lǐng)海控制范圍權(quán),使政府在海洋管理中處于管理控制有效地位,以最終實(shí)現(xiàn)海洋的統(tǒng)一管理。


    其次,轉(zhuǎn)變政府部門(mén)職能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、部門(mén)與部門(mén)間的有序銜接。澳大利亞于1997年頒布的《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》明確規(guī)定了各部門(mén)間的管理職能和權(quán)責(zé)劃分,改變了海洋產(chǎn)業(yè)管理的無(wú)序和重疊現(xiàn)狀。


    再次,依據(jù)法律法規(guī),加強(qiáng)海洋管理。澳大利亞政府依據(jù)法律條例,使聯(lián)邦政府和州政府之間互相幫助、協(xié)同合作。凡涉及外交、國(guó)防、移民、監(jiān)管等的海洋工作通常由聯(lián)邦政府處理,其他的海洋工作則由州政府或者地方政府管理。聯(lián)邦政府通常只負(fù)責(zé)3海里以外的海域管理,而各州政府負(fù)責(zé)管理3海里之內(nèi)的海洋事務(wù)。


    最后,依據(jù)各區(qū)域特點(diǎn),整合不同種類(lèi)的海洋資源。通過(guò)對(duì)不同特點(diǎn)的海洋區(qū)域進(jìn)行分析,澳大利亞將本國(guó)海域劃分為12個(gè)海洋生態(tài)區(qū)域。這種以海洋特性為基礎(chǔ)、對(duì)整個(gè)海域進(jìn)行區(qū)分管理的方法,更有利于了解各海洋生態(tài)區(qū)的共性和特殊點(diǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋資源開(kāi)發(fā)與利用的合理化。


    提高科技含量,促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。澳大利亞政府于1999年出臺(tái)了《澳大利亞海洋科技計(jì)劃》,2009年又出臺(tái)了《海洋研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略框架》。 這些政策為澳大利亞海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策和技術(shù)支持。近年來(lái),澳大利亞海洋科技研究成果豐碩:建立了海洋綜合觀(guān)測(cè)系統(tǒng),開(kāi)發(fā)了世界上最好的海洋生態(tài)系統(tǒng)模型,發(fā)現(xiàn)了可能影響澳大利亞氣候的海洋氣溫變化,繪制了世界第一張海底礦物資源分布圖,建立了海洋漁業(yè)捕撈機(jī)制、海洋天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)、保護(hù)海上大型工程的模型等。海洋高科技的發(fā)展,為澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。


    重視海洋漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和養(yǎng)護(hù)。澳大利亞政府長(zhǎng)期致力于海洋環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)應(yīng)用和生物多樣性保護(hù),目前共有194處海域?qū)儆诒Wo(hù)范圍,總面積近65萬(wàn)平方公里,包括海洋公園、魚(yú)類(lèi)棲息保留地、禁漁區(qū)和魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)等。此外,澳大利亞政府對(duì)漁業(yè)實(shí)行配額管理,建設(shè)人工魚(yú)礁,保護(hù)海洋漁業(yè)資源;設(shè)立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū),對(duì)珊瑚礁、海草、濕地等海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù);重視發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),以減少捕撈量,保護(hù)海洋漁業(yè)資源。


    澳大利亞實(shí)行生物多樣性保護(hù)策略,明確提出建立一批不同類(lèi)型、具有代表性的海洋生態(tài)保護(hù)區(qū),如珊瑚礁保護(hù)區(qū)、海草保護(hù)區(qū)、海上禁漁區(qū)以及沿海濕地保護(hù)帶等,在西澳大利亞及昆士蘭兩個(gè)州還建設(shè)了人工魚(yú)礁區(qū)。這些舉措對(duì)于維持海洋生態(tài)功能、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。比如2007年,澳大利亞實(shí)施了一項(xiàng)全新的大堡礁“分區(qū)保護(hù)計(jì)劃”,讓大堡礁成為受到高度保護(hù)的最大礁脈群。新的分區(qū)保護(hù)計(jì)劃實(shí)施后,1/3的大堡礁地區(qū)禁止捕魚(yú)。


    大力發(fā)展濱海旅游業(yè)。澳大利亞海洋旅游活動(dòng)項(xiàng)目眾多,包括潛水、垂釣、沖浪、劃船、海灘度假等。據(jù)澳大利亞旅游研究局估算,海洋旅游占國(guó)內(nèi)旅游娛樂(lè)業(yè)的35% ~40%,僅海上垂釣的直接從業(yè)人員就達(dá)8萬(wàn)人,年產(chǎn)值30億澳元。


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