近日，由聯合國教科文組織代表聯合國水機制發布《2024年聯合國世界水發展報告》。該報告指出，因水資源問題導致的緊張局勢正在全球加劇沖突。為保衛和平，各國必須加強合作，積極達成跨境協議。

隨著水資源愈加匱乏，地方或地區沖突的風險也在增加。教科文組織總干事阿祖萊表示：“如果我們想守護和平，就必須立刻行動，不僅要保護水資源，還要加強這一領域的地區和全球合作。”

缺水影響社會穩定

教科文組織代表聯合國水機制發布的新報告顯示，時至今日，仍有22億人無法享有安全管理的飲用水服務，35億人缺乏安全管理的衛生設施。因此，目前距離聯合國到2030年確保人人享有這兩項服務的目標仍很遙遠，人們有理由擔心這些不平等現象可能會繼續加劇。國際農業發展基金總裁兼聯合國水機制主席拉里奧說：“若水資源以可持續和公平的方式得到管理，便會成為和平與繁榮之源。水利也是農業的命脈，而農業是數億人的主要社會經濟驅動因素。”

2002年至2021年間，干旱影響了14億多人。截至2022年，全球約有一半人口至少在一年中有部分時段嚴重缺水；1/4人口面臨“極度”缺水壓力，每年使用的可再生淡水超過當地供應量的80%。氣候變化預計會加劇這些問題的發生頻度和嚴重程度，對社會穩定構成重大威脅。

導致生活條件惡化

水資源短缺的直接后果是生活條件惡化，導致食品安全和健康風險加劇。它還會阻礙社會發展，尤其女童和婦女的發展。因為在許多農村地區，主要由她們負責打水，而這一任務每天要耗費數小時。供水減少會加重這一負擔，對其教育、經濟參與和安全造成不良影響。這也可能是中學女童輟學率高于男童的原因之一。

同時，水安全缺乏保障還被認定為人口遷徙的原因之一。這種遷徙又會反過來加劇水資源的不安全，給定居地的供水系統和資源帶來更大壓力，從而激化社會矛盾。在索馬里開展的一項研究表明，流離失所使某一人群遭受的性別暴力事件增加了200%。

亟須達成跨境協議

水資源短缺會增加沖突風險。在非洲薩赫勒地區，濕地退化——往往由不科學的水利開發項目所致——助長了當地在獲取水資源和生產用地方面的爭端，造成種種緊張局勢。

雖然全球約40%的人口生活在跨境河湖流域，但只有1/5的國家簽訂了相關協議，以公平地協作管理這些共享資源。許多跨境流域位于當前或歷史的國際局勢緊張地區。在阿拉伯地區，有7個國家在2021年卷入沖突，其中部分已持續多年，這對供水、基礎設施以及水資源問題方面的潛在合作產生了廣泛消極影響。

非洲尤其容易受到與水有關的國家間緊張局勢的影響。在報告所調查的22個國家中，有19個缺水，而非洲大陸2/3淡水屬跨境水資源。在非洲已知的106個跨境含水層中，只有7個正式確立了國家間合作。

多地區合作取得進展

在這種情況下，跨境水管理合作似乎是維護和平的有力工具。通過為各方定期對話創造條件并建立必要的法律框架，這種合作有可能解決大多數與水有關的爭端，從而防止出現或加劇更大范圍的沖突。

2002年，波黑、克羅地亞、塞爾維亞、斯洛文尼亞簽署了《薩瓦河盆地框架協定》。這是東南歐第一個以發展為導向的多邊協定，成功為區域可持續水管理奠定了基礎。如今該協定已成為維護薩瓦河盆地穩定的重要因素，是世界其他地區的范例。

乍得湖水量曾在60年間銳減90%，給該地區的經濟和安全帶來多重挑戰。所幸近年來，喀麥隆、乍得、中非、利比亞、尼日爾、尼日利亞為乍得湖流域委員會注入了新活力。委員會的任務得到擴大，以確保最有效地利用流域水資源，協調當地發展，并防止國家間和當地社區間沖突。今天，委員會已是應對流域內社會經濟發展和安全等方面具體需求的最佳機構。

這兩個例子凸顯了一個事實：即便在復雜局勢下，各國仍然能夠通過國際合作及聯合國體系的支持，制定并實施關于水資源利用和共享資源管理的公平且平等的政策。

圖片來源：聯合國新聞網