二戰后,為了能穩定地給國民提供食物,日本漁業一直堅持增加漁船捕撈能力和向外擴張捕魚范圍的政策,其捕魚能力急劇增加,年產量曾達到1300萬噸,銷售額近3萬億日元(約合人民幣2000萬元),日本漁業一度進入輝煌時期,成為世界第一大漁業國。
但是現在,情況可不大一樣了。由于對沿海的過度開發使得海藻場和淺灘消失,海外漁場面積不斷縮小,進口魚類的增加使魚價下跌,沙丁魚和青花魚等主要浮游魚類的資源水平下降,捕魚船只減少以及船只的老化造成的捕魚能力下降再加上由于一些漁民的年齡增大、年輕人大量外流,燃油價格上漲等各種各樣的因素,為日本漁業描述出了一副不太光明的前景。目前,日本的漁業的生產能力急劇下降,生產規模萎縮了近一半,導致食用魚蝦類的自給率顯著下降,只有原來的55%。可以說日本漁業正面臨著危機。
日本漁業大致可分為兩個部分:以海洋沿岸為主要漁場的漁民漁業(包括養殖業和布網定點捕魚等)和利用10噸~500噸的漁船將近海、遠洋作為主要漁場的中小漁業經營體。日本漁民的數量為23萬人,其中約3萬人專門從事近海和遠洋捕撈。在24萬艘動力漁船中,90%以上都是不足5噸的船只,只能在近海進行捕魚作業。
但是,無論是哪種形式的漁業,都面臨著共同的問題———漁民和漁船的老齡化。在日本約一半的漁民年齡在60歲以上,不滿40歲的只占15%。這種青黃不接的狀況如果不能得到及時改善,日本漁業將受到巨大的打擊。而日本目前所使用的約1800艘20噸以上的漁船,平均使用年限都已經超過了20年。這些已經老朽的漁船早在10年之前就應該更新,但是由于經營狀況每況愈下,漁民們無力更新,只能超期服役了。
造成日本漁業蕭條的原因是多種多樣的,但要解決這個問題則是漁業界共同的目的。除了內部要解決包括水產業在內的問題以及得到政府和地方官員的支持外,還要妥善處理與周邊地區相關漁業機構的關系,才能一步步解開糾結在一起的問題。
日本擁有被譽為世界第四大漁場的廣大海域,海洋資源非常豐富。而日本消費者對海產品的消費需求仍然保持在800萬噸以上。有人認為,隨著少子化和人口老齡化程度加劇,可能會造成日本國內對海產品的需求量減少,但目前這種現象并未出現,而且日本鄰近海域仍然棲息著大量魚類。這是支撐日本漁業的重要基礎。
針對目前這種狀況,日本已經開始采取措施對漁業結構進行調整,比如說提高漁船的捕撈能力和確保繼承者等辦法,從而擺脫將面臨的漁業危機。
此外,日本采取了許多措施以期恢復主要的水產資源,比如禁止捕魚、增殖放流、制作人工魚礁和增設養殖場以及保護海藻場和淺灘等,以達到恢復漁業資源生態平衡的目的。同時,日本還在近海海域努力開辟新的漁場。對于只在近海從事漁業生產的小規模漁業企業或漁民,可以推行充分發揮漁場的多種功能,拓展收入渠道等辦法來促使當地漁業振興。而對于遠洋漁業來說,推行漁船的現代化是當務之急,用居住性更好、防火安全性能更高的現代化船只逐步取代老舊漁船,不僅可以提高生產力,還能夠吸引更多年輕力壯的青年人參與漁業生產。
日本政府于2007年5月推行的對漁船漁業構造改革的對策認為,要達到這一目標,需要漁業生產部門、水產加工企業和流通領域等各方面互相配合才行,也就是說,漁業經濟要在產、供、銷三個方面緊密配合,才能真正擺脫漁業資源日益匱乏的局面。(作者:彭永清/編譯)