英國是世界上重要的海洋捕撈和水產(chǎn)品消費國家，2004年有6641艘海洋捕撈漁船（另有389艘登記在英王屬地海峽群島和馬恩島），直接雇用漁民約11559人，海洋捕撈產(chǎn)量約65.4萬噸，價值約5.13億英鎊，進口水產(chǎn)品14.73億英鎊，出口水產(chǎn)品8.81億英鎊。

海洋漁業(yè)管理機構

在目前的政治框架下，英國海洋漁業(yè)屬于分權事務，因此英國有4個海洋漁業(yè)管理部門：在英格蘭為英國政府的環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務部，在蘇格蘭為環(huán)境和鄉(xiāng)村事務部，在威爾士為環(huán)境規(guī)劃和鄉(xiāng)村部，在北愛爾蘭為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展部。它們彼此之間是伙伴關系，非領導與被領導的關系。但是只有環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務部可以在國際漁業(yè)事務中代表英國，一個例外的安排是蘇格蘭政府可在歐盟共同漁業(yè)政策事務中代表英國，因為英國66%左右的海洋漁獲是由蘇格蘭漁船捕撈的。

環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務部只管理英格蘭和威爾士（12海里以外）的海洋漁業(yè)事務，其下設的海洋漁業(yè)監(jiān)查處和在沿岸主要漁港設立的若干漁業(yè)辦事處，負責發(fā)放捕撈許可證，監(jiān)視捕撈活動，檢查漁獲上岸情況以及執(zhí)行有關水產(chǎn)品銷售和海洋環(huán)境保護的法律。在蘇格蘭以外的英國12海里~200海里漁業(yè)水域執(zhí)法活動，主要由皇家海軍漁業(yè)保護大隊負責，而漁船登記和安全事務則由運輸部的海事和海岸警備署負責。英國漁業(yè)官員也包括皇家海軍及空軍軍官。威爾士國民大會的環(huán)境規(guī)劃和鄉(xiāng)村部，負責其境內(nèi)和鄰近水域（12海里）漁業(yè)管理工作。另外，根據(jù)1966年的海洋漁業(yè)調(diào)整法和若干執(zhí)行性的法規(guī)，在英格蘭和威爾士沿岸設立了12個地方性的海洋漁業(yè)委員會，對應管理沿岸各海洋漁業(yè)區(qū)的漁業(yè)活動。各海洋漁業(yè)委員會是由沿岸各地方市政會、環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務部以及環(huán)境署的代表組成的聯(lián)合委員會，其主要職責是制定適用各自海洋漁業(yè)區(qū)的區(qū)域性漁業(yè)法規(guī)，并任命漁業(yè)官員執(zhí)行這些法規(guī)。海洋漁業(yè)區(qū)的陸地界限多為高潮線，但也可包括部分沿岸陸地，向海上則一般擴展到6海里。

在蘇格蘭，環(huán)境和鄉(xiāng)村事務部下設的蘇格蘭漁業(yè)保護局管理海洋漁業(yè)事務。它下設的海洋漁業(yè)監(jiān)查處以及在沿岸漁港設立的18個漁業(yè)辦事處，負責捕撈許可證和配額管理，另有兩架飛機和4艘漁政船，監(jiān)視蘇格蘭海域和陸地上的漁業(yè)活動。

除了政府部門外，英國還有一些半官方機構也享有較重要的漁業(yè)管理權，對水產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展有很大影響，主要是生產(chǎn)者組織和海洋漁業(yè)企業(yè)協(xié)會。生產(chǎn)者組織是應歐盟共同漁業(yè)政策的要求而由漁民自愿組建的，但需要得到政府漁業(yè)部門的認定，才可申請到歐盟和英國漁業(yè)部門的財政支持，其最初目的就是協(xié)調(diào)生產(chǎn)，保證市場供給和價格穩(wěn)定，促進市場營銷標準化等。雖然漁民加入生產(chǎn)者組織是自愿的，但是只有會員才可以申請到歐盟和英國的各種漁業(yè)發(fā)展補貼基金。英國最早的漁業(yè)生產(chǎn)者組織成立于1973年，2004年共有19個生產(chǎn)者組織。1983年，歐盟正式實施共同漁業(yè)政策，引入了捕撈配額制度，英國的生產(chǎn)者組織自1985年獲得了分配管理捕撈配額的許多項權利，目前大約95%的漁業(yè)配額都是通過生產(chǎn)者組織分配的。海洋漁業(yè)企業(yè)協(xié)會是根據(jù)1981年漁業(yè)法而組建的，以取代根據(jù)1970年海洋漁業(yè)企業(yè)法設立的白魚（主要指肉色為白色的鱈科魚類，與被稱之為紅魚的鯛科魚類相對）協(xié)會和鯡魚企業(yè)協(xié)會，其宗旨是與海洋食品行業(yè)一道工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標準，滿足消費者需求，提高行業(yè)經(jīng)濟效益，保證可持續(xù)發(fā)展等。它是唯一覆蓋全英的海洋食品行業(yè)機構，涉及捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、批發(fā)零售、餐飲、進出口貿(mào)易等與水產(chǎn)品有關的各個行業(yè)。協(xié)會的領導成員由英國4個政府漁業(yè)部門協(xié)商任命，其中8人來自主要的海洋食品行業(yè)，4人為獨立人士，負責制定協(xié)會的戰(zhàn)略政策和方針。它的主要活動包括科學研究與技術開發(fā)、提供咨詢建議、培訓人才、促進水產(chǎn)品營銷和出口貿(mào)易、提供貸款和財政支持等。2002年，其預算經(jīng)費1.1千萬英鎊，其中近80%左右依靠對捕撈、養(yǎng)殖和進口的水產(chǎn)品（不包括大馬哈魚、鮭魚和罐裝的海產(chǎn)食品）依法收費，收費標準依據(jù)品種和規(guī)格由漁業(yè)法規(guī)明確，其余來自英國政府4個漁業(yè)部門的財政預算以及一些有償服務。

海洋漁業(yè)法規(guī)

英國是普通法系的代表性國家，其4個地區(qū)之間是獨立性較強的分權式政治安排，并且其海洋漁業(yè)基本由歐盟共同漁業(yè)政策調(diào)整，因此英國漁業(yè)法規(guī)根據(jù)立法機構可分為3大類：（1）英國立法機構制定的漁業(yè)法規(guī)，包括：英國議會制定的基本法、女王樞密院令、蘇格蘭議會制定的法律、環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務部根據(jù)英國議會法律的授權而制定的法規(guī)、蘇格蘭部長根據(jù)蘇格蘭議會法律的授權而制定的法規(guī)、威爾士國民大會制定的法規(guī)、北愛爾蘭國民大會制定的法則、12個海洋漁業(yè)委員會各自制定的僅適用各自漁區(qū)的法規(guī)；（2）歐盟機構制定的漁業(yè)法；（3）歐盟法院和英國法院裁決的有關漁業(yè)的判例。

1.英國立法機構制定的漁業(yè)法規(guī)

多數(shù)英國議會法律需要上院和下院參加會議的過半數(shù)議員支持以及女王贊同。根據(jù)議會主權的法理，英國議會的立法權在理論上是無限的，但是不可立法拘束未來的議會和挑戰(zhàn)歐盟法，英國法院對議會法律沒有司法審查權，唯一例外的情形是歐盟法院裁決英國議會法律的某些規(guī)定違反歐盟法律，進而英國法院可以終止相應條款的效力，以對受害方提供司法救濟。與海洋捕撈業(yè)密切相關的議會法律主要有：（1）1976年漁區(qū)法，主要是貫徹1976年歐盟海牙協(xié)定，將英國管轄的漁區(qū)擴展到200海里，并對進入英國管轄漁區(qū)捕魚做了原則性規(guī)定；（2）1966年海洋漁業(yè)調(diào)整法，主要是合并了1888年~1930年間的海洋漁業(yè)調(diào)整法，為在英格蘭和威爾士沿岸設立海洋漁業(yè)委員會和相應的海洋漁業(yè)區(qū)而制定的；（3）1967年海洋魚類（養(yǎng)護）法，是涉及海洋捕撈活動最重要的法律，包括26節(jié)，該法對魚類資源利用規(guī)格限制、捕撈網(wǎng)具、捕撈執(zhí)照、海上作業(yè)時間限制、違法證據(jù)、禁漁區(qū)和禁漁期、海洋環(huán)境保護、捕撈漁獲物的申報和上岸、因科學研究或其他目的的義務免除、資源增值、違法處罰、法人違法、訴訟機構、漁業(yè)官員的執(zhí)法權限和方式、有關大馬哈魚和鮭魚的管理、財政支出、委托立法形式等諸多問題都作了廣泛的授權性規(guī)定；（4）1967年海洋漁業(yè)（甲殼類）法，主要是對甲殼類（指牡蠣、龍蝦、貽貝、鳥蛤、蟹、軟體動物等）漁業(yè)的漁區(qū)劃定、捕撈執(zhí)照、資源保護、訴訟證據(jù)、漁業(yè)補貼和貸款、進口禁止問題、病害問題、銷售問題、行政執(zhí)法和司法管轄等諸多方面做出了廣泛的授權性規(guī)定；（5）1968年海洋漁業(yè)法，廢除了一些過時的法律，并對海洋捕撈活動、漁船、網(wǎng)具的丟失或遺棄、對白魚和鯡魚捕撈業(yè)的補貼和收費問題等作出了原則規(guī)定；（6）1981年漁業(yè)法，主要是設立了海洋漁業(yè)企業(yè)協(xié)會，并對1967年海洋魚類（養(yǎng)護）法進行了修訂；（7）1983年英國捕撈漁船法，主要是授權部長規(guī)定英國漁船的認定條件，確保英國的捕撈配額為英國利用，并對英國漁業(yè)官員的權力和執(zhí)法方式等作進一步的規(guī)定；（8）1992年海洋漁業(yè)（野生生物養(yǎng)護）法，主要是要求部長們在貫徹和執(zhí)行海洋漁業(yè)法時要考慮保護海洋生物和環(huán)境；（9）1992年海洋魚類（養(yǎng)護）法，主要是對1967年海洋魚類（養(yǎng)護）法中有關捕撈許可證的規(guī)定作了修訂；（10）1995年商業(yè)船舶運輸法以及依此法制定的若干法規(guī)，對捕撈漁船的建造、丈量、登記和航行安全等事項作出了規(guī)定。

英國議會漁業(yè)法律大多是授權性質(zhì)的，詳細規(guī)定則需要由政府漁業(yè)主管部門制定的漁業(yè)法規(guī)明確。這些法規(guī)數(shù)量眾多，遠遠超過了議會漁業(yè)法律的數(shù)量，其立法程序主要是依據(jù)1946年的法規(guī)制定法和具體的議會授權法律。英國絕大多數(shù)的漁業(yè)法規(guī)都是為了執(zhí)行歐盟共同漁業(yè)政策而制定的。從名稱看，這些法規(guī)可分為條例、命令和辦法3類。辦法的目的比較單一，主要是為了明確捕撈漁船拆解補償問題而制定的；命令主要是宣布漁業(yè)部長的行政決定，數(shù)量眾多；條例相對比較復雜，主要是調(diào)整某些漁業(yè)活動。例如，宣布議會漁業(yè)法律（或其中的某些條款）生效的法規(guī)、有關捕撈許可的法規(guī)、執(zhí)行歐盟管制措施的法規(guī)、禁漁的法規(guī)等都是以命令的形式發(fā)布的，有關水產(chǎn)品銷售、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構基金申請、船舶登記及安全、環(huán)境保護的法規(guī)等都以條例形式發(fā)布。依據(jù)1992年海洋魚類捕撈執(zhí)照令的規(guī)定，除了下列捕魚活動外，都應持有捕撈執(zhí)照，包括捕撈大麻哈魚或者洄游性鮭魚，娛樂捕魚，在馬恩島和海峽群島12海里以內(nèi)捕魚（屬于其自治范圍事務），小于10米的船，捕撈歐洲鰻鱺，小于10米的非機動船。

在英格蘭和威爾士沿岸設立的12個海洋漁業(yè)委員會，也有權制定適用各自漁區(qū)的區(qū)域性法規(guī)。根據(jù)1966年海洋漁業(yè)調(diào)整法以及1985年海洋漁業(yè)（區(qū)域性法規(guī)）條例的規(guī)定，區(qū)域性法規(guī)應得到食品環(huán)境和鄉(xiāng)村事務部和威爾士國民大會的確認，才可生效。這些法規(guī)主要是對捕撈方法、捕撈漁具、捕撈季節(jié)、魚體規(guī)格、甲殼類生物海床保護、海洋環(huán)境保護等作出了細致的規(guī)定。與漁業(yè)部門法規(guī)相同，法院對區(qū)域性漁業(yè)法規(guī)享有司法審查權力。

2.歐盟機構制定的漁業(yè)法

歐盟制定的漁業(yè)法包括兩類，即歐盟基本法中有關漁業(yè)的條款和次級漁業(yè)法。

基本法，包括創(chuàng)立歐盟的條約、修正性條約和新成員國的入盟條約。例如，建立歐共體條約的第32條至第38條為歐盟的共同漁業(yè)政策提供了最直接的法律基礎。新成員國的入盟條約一般也都會對其適用共同漁業(yè)政策問題作出特別規(guī)定。根據(jù)歐盟法律的適用性和內(nèi)容，歐盟條約規(guī)定了3種次級立法形式：條例、決定和指令。條例，其綜合性相對較強，可以直接地適用于各成員國，自動構成成員國法律之一部分，不需要成員國采取進一步的立法行動；決定，通常只處理個別成員國（甚至個別人、組織）事務，因此只適用于個別成員國，也是可以直接使用的，不需要成員國采取進一步的立法行動；指令，既可以用于處理全體成員國事務，也可以用于處理一個或多個成員國事務，但是需要成員國在規(guī)定時間內(nèi)采取立法措施，實現(xiàn)共同體的政策目標。

因此歐盟條約中有關漁業(yè)的條款，歐盟漁業(yè)條例和決定是英國漁業(yè)法的一部分，可為英國漁業(yè)執(zhí)法部門和法院直接引用，而歐盟漁業(yè)指令則要求英國在規(guī)定時間內(nèi)制定國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)并貫徹。

3.歐盟法院和英國法院裁決的漁業(yè)判例

英國是普通法系的代表性國家，判例拘束理論在英國法院系統(tǒng)處于核心地位。簡單地講，就是高級法院的判決可以被低級法院作為法律直接引用，審理裁決相同的案件，即判例也是英國法律的表現(xiàn)形式，高級法官享有“立法權”。

從理論上講，判例法包括兩類，即純判例和法律解釋性判例。前者是因為沒有相關成文法，必須由法官依據(jù)習慣和法理作出裁決，從而創(chuàng)造了法律。后者，是法官運用特定案件對不清晰的成文法律條款作出進一步解釋，從而創(chuàng)造了一些可以普遍適用的法律原則。純判例，是最早的漁業(yè)法律形式，大多涉及灘涂和海床的所有權以及私人捕撈權利等，許多純案例支持大眾有權在河流的潮汐段、河口、海灣和英國領海自由捕魚，除非國王（或他人）已經(jīng)獲得了排他性產(chǎn)權或者議會已經(jīng)限制了大眾普通法下的捕魚權。19世紀以來，特別是英國加入歐共體以來，成文法越來越多，現(xiàn)代漁業(yè)法基本都是以成文法為表現(xiàn)形式的，純判例對海洋漁業(yè)已基本沒有重大影響。因此漁業(yè)判例法，大多是法律解釋性判例。鑒于英國海洋漁業(yè)是由歐盟共同漁業(yè)政策調(diào)整的，而英國法院在涉及歐盟法律問題時，應當向歐盟法院申請初裁，并且必須遵從歐盟法院的裁決，因此許多有關漁業(yè)的判例法都是由歐盟法院和英國法院一道作出的。(作者：大連水產(chǎn)學院 劉新山)