一、國(guó)際遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理會(huì)議進(jìn)展情況

到2006年8月，中西太平洋高度洄游魚類養(yǎng)護(hù)和管理公約委員會(huì)技術(shù)委員會(huì)會(huì)議已經(jīng)開了2屆。第一屆于2005年12月在密克羅尼西亞聯(lián)邦波納佩州舉行。委員會(huì)成員來自澳大利亞、加拿大、中國(guó)、庫(kù)克群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦、法屬波利尼西亞、歐盟、斐濟(jì)、法國(guó)、日本、基里巴斯、韓國(guó)、馬紹爾、瑙魯、新加利多尼亞、新西蘭、紐埃、帕勞、巴布亞新幾內(nèi)亞、菲律賓、薩摩亞、所羅門群島、中國(guó)臺(tái)北、湯加、圖瓦盧、瓦努阿圖等的代表參加了會(huì)議，美國(guó)作為非成員觀察員參加會(huì)議。密聯(lián)邦外長(zhǎng)阿內(nèi)法爾致開幕詞，會(huì)議由澳大利亞的格倫.哈瑞先生主持。第二屆會(huì)議于2006年8月在菲律賓首都馬尼拉舉辦，重點(diǎn)討論了金槍魚捕撈量與漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題；第三屆會(huì)議將于2006年12月在薩摩亞舉辦，據(jù)中西太平洋高度洄游魚類養(yǎng)護(hù)和管理公約委員會(huì)秘書處主任安德魯-懷特介紹，會(huì)議的重點(diǎn)議題將是研究措施減少幼小大目金槍魚和黃鰭金槍魚捕撈，減少對(duì)非目標(biāo)魚類，如海鳥和海龜?shù)牟稉啤?/P>

二、漁業(yè)會(huì)議討論的中心議題及提出的主要措施和建議

第一屆會(huì)議的討論的中心議題是，采取地區(qū)及全球性措施，對(duì)金槍魚捕撈進(jìn)行長(zhǎng)期有效的管理，遏制對(duì)大目和黃鰭金槍魚過度捕撈的趨勢(shì)。據(jù)與會(huì)專家估計(jì)，到2005年8月份，上述兩種金槍魚的儲(chǔ)量是令人擔(dān)憂的。2005年中西太平洋地區(qū)金槍魚捕撈量可能再次突破200萬噸，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。代表們普遍認(rèn)為，目前存在的矛盾和爭(zhēng)議主要是太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與世界大型金槍魚捕撈船隊(duì)之間的利益沖突，太平洋地區(qū)小的發(fā)展中國(guó)家對(duì)漁業(yè)發(fā)展的迫切愿望與菲律賓、印度尼西亞等大的島國(guó)在本國(guó)水域內(nèi)大量捕撈金槍魚之間的爭(zhēng)議。與會(huì)者的一致觀點(diǎn)是不能再繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)該地區(qū)的金槍魚捕撈，委員會(huì)下一步的工作是通過會(huì)議決議來遏制對(duì)北太平洋、南太平洋青花魚科的海產(chǎn)魚、大目和黃鰭金槍魚不斷擴(kuò)大的捕撈量；減少對(duì)海鳥和海龜捕撈，遏制捕魚船隊(duì)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。

為配合以上決議的執(zhí)行，代表們建議采取的一系列手段措施，包括：使用世界上最大的人造衛(wèi)星裝置系統(tǒng)來監(jiān)測(cè)捕魚船只的行動(dòng)；在公海對(duì)捕魚船派遣觀察員；委員會(huì)各成員在本國(guó)各自的領(lǐng)海支持配合上述計(jì)劃；探討臨時(shí)關(guān)閉在中西部太平洋的金槍魚捕魚作業(yè)的可能性；中西部太平洋漁業(yè)委員會(huì)2005年在波納佩州設(shè)立秘書處。

公約委員技術(shù)委員會(huì)認(rèn)為，應(yīng)盡快實(shí)施“船只監(jiān)督控制和監(jiān)視辦法”，其重點(diǎn)工作內(nèi)容是：

1、建立各成員和委員會(huì)掌握的捕魚船清單，特別是加強(qiáng)對(duì)被授權(quán)在協(xié)議海域內(nèi)捕撈船只的登記管理，增加透明度；

2、加強(qiáng)船只監(jiān)督和跟蹤系統(tǒng)效率，解決船只自動(dòng)地為通訊和信息分享和保密的技術(shù)問題，要求成員船只使用真實(shí)時(shí)間衛(wèi)星定位通信設(shè)備，按照委員會(huì)規(guī)定程序直接報(bào)送信息；

3、改進(jìn)地區(qū)觀察員計(jì)劃，改變目前在中西太平洋海域觀察員工作覆蓋面小的狀況，保證觀察員的安全，提高觀察員對(duì)所有船隊(duì)檢查的力度；

4、提高港口國(guó)控制、打擊非法和未登記船只捕撈的政策力度，加強(qiáng)地區(qū)性組織和國(guó)際組織的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)港口檢查和漁船轉(zhuǎn)貨監(jiān)督措施；

5、把公海登船和檢查辦法作為區(qū)域漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，盡快達(dá)成各方一致的公海登船檢查辦法；

6、研究捕魚量準(zhǔn)確確認(rèn)的措施；

7、改進(jìn)捕魚量和統(tǒng)計(jì)文件核準(zhǔn)辦法；

8、研究船舶傳動(dòng)裝置標(biāo)記辦法。

技術(shù)委員會(huì)同時(shí)認(rèn)為，船只監(jiān)督控制和監(jiān)視辦法十分重要，但不能單獨(dú)運(yùn)作，也必須與委員會(huì)其他控制措施協(xié)調(diào)配合才能有效管理，如船只登記、轉(zhuǎn)貨監(jiān)督、港口國(guó)措施等。

三、密聯(lián)邦金槍魚資源現(xiàn)狀及中密漁業(yè)合作簡(jiǎn)況

密克羅尼西亞聯(lián)邦海域是世界著名的金槍魚產(chǎn)地。海洋捕撈業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是該國(guó)得天獨(dú)厚的資源。但由于該國(guó)捕撈技術(shù)落后，到2003年前后，主要是美國(guó)、日本、我國(guó)臺(tái)灣省、韓國(guó)及我國(guó)大陸漁船在其海域作業(yè)，總數(shù)約200艘，大致情況如下：美國(guó)圍網(wǎng)漁船55艘；日本圍網(wǎng)漁船32艘，延繩釣船20艘；韓國(guó)圍網(wǎng)漁船29艘；臺(tái)灣省圍網(wǎng)漁船42艘，延繩釣船20艘。據(jù)密政府有關(guān)部門估計(jì)，1999-2003年五年間金槍魚年均捕獲量約為16萬噸，產(chǎn)值約為2.5-2.8億美元。2003年金槍魚捕獲量達(dá)到20多萬噸，居十年來之首。金槍魚種類主要有：鰹魚、黃鰭金槍魚、大目金槍魚。大部分金槍魚均銷往日本。據(jù)2005年10月密聯(lián)邦國(guó)家漁業(yè)局提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在密聯(lián)邦海域捕撈的船只總數(shù)是342艘，其中圍網(wǎng)船134艘，延繩釣船172艘，桿釣36艘。其中日本船數(shù)量最高為157艘，中國(guó)臺(tái)灣省船數(shù)為73艘，密聯(lián)邦是32艘，韓國(guó)27艘，中國(guó)大陸25艘（其中圍網(wǎng)船8艘、延繩釣17艘），巴新8艘。

為了保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)該地區(qū)的漁業(yè)資源，密克羅尼西亞，馬紹爾群島，基里巴斯，瑙魯，貝勞，巴布亞新幾內(nèi)亞，所羅門群島七國(guó)先后于1982年及1992年簽署瑙魯協(xié)定 （NAURU AGREEMENT）及貝勞協(xié)定（PALAU ARRANGEMENT），對(duì)中西太平洋圍網(wǎng)漁業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，其中對(duì)進(jìn)入本地區(qū)的外國(guó)圍網(wǎng)漁船數(shù)量在總數(shù)上規(guī)定不可超過205艘，并對(duì)各捕魚國(guó)的圍網(wǎng)船只數(shù)量根據(jù)當(dāng)時(shí)的漁船擁有量進(jìn)行了分配，其中美國(guó)根據(jù)與各島國(guó)簽署的多邊協(xié)定（US TREATY）可進(jìn)入55艘。其他國(guó)家和地區(qū)在與各島國(guó)簽署雙邊入漁協(xié)定的基礎(chǔ)上，日本39艘，我國(guó)臺(tái)灣省44艘，韓國(guó)32艘，菲律賓11艘，另外加上本國(guó)或以本國(guó)為基地的漁船24艘，共205艘。最近特別提出分地區(qū)按捕撈日作業(yè)的方案以期對(duì)上述貝勞協(xié)定做出調(diào)整，該新方案目前仍處于探討和發(fā)展階段。

2002年漁業(yè)共同論壇組織(FORUM FISHERIES AGENCY, 簡(jiǎn)稱FFA)暨瑙魯協(xié)定簽署國(guó)(THE PARTIES OF NAURU AGREEMENT)在密克羅尼西亞聯(lián)邦波納佩州召開年會(huì)，會(huì)上，我國(guó)大陸金槍魚圍網(wǎng)漁船取得了在南太地區(qū)入漁的突破性進(jìn)展。我國(guó)大陸第一艘金槍魚圍網(wǎng)漁船，山東省中魯遠(yuǎn)洋漁業(yè)股份有限公司所屬的“泰福”輪首次獲得在密聯(lián)邦的入漁許可證。本次會(huì)議與會(huì)國(guó)一致同意在帕勞協(xié)議框架下允許我國(guó)大陸三艘金槍魚圍網(wǎng)船進(jìn)入各協(xié)定簽署國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作業(yè)。我國(guó)中遠(yuǎn)水產(chǎn)等大陸公司與香港聯(lián)泰集團(tuán)合資于1994年在密成立的漁業(yè)公司有22艘延繩釣漁船，年捕金槍魚約1600噸，但到2004年，由于種種原因，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，聯(lián)泰集團(tuán)撤往馬紹爾和帕勞，幾家大陸漁業(yè)公司紛紛撤回國(guó)內(nèi)。2006年7月，香港聯(lián)泰集團(tuán)再次與密聯(lián)邦波納佩州政府簽訂協(xié)議，租賃經(jīng)營(yíng)該州漁業(yè)公司PFC，主要是其加工、包裝及冷凍車間，為聯(lián)泰公司每年近40條捕撈船提供加工服務(wù)。

目前，密聯(lián)邦的漁業(yè)管理組織有：國(guó)家海洋資源管理局（NORMA），主要管理金槍魚許可證頒發(fā)，負(fù)責(zé)海洋漁業(yè)保護(hù)和管理上；經(jīng)濟(jì)部漁業(yè)部門協(xié)調(diào)政府部門與任何地區(qū)、國(guó)際或外國(guó)組織、實(shí)體或各個(gè)州的關(guān)系；國(guó)家漁業(yè)公司（NFC）主管環(huán)珊瑚礁漁業(yè)資源；密聯(lián)邦司法部負(fù)責(zé)漁業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法。

2002年12月，密聯(lián)邦通過國(guó)際競(jìng)標(biāo)成功，獲得了在其波納佩州建立中西太平洋高度洄游魚養(yǎng)護(hù)和管理公約委員會(huì)總部的契機(jī)。2003年12月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、商務(wù)部援外司及有關(guān)漁業(yè)企業(yè)聯(lián)合組成了中國(guó)漁業(yè)代表團(tuán)，對(duì)密聯(lián)邦進(jìn)行了友好訪問，中密雙方就共同關(guān)心的中國(guó)金槍魚圍網(wǎng)船進(jìn)入密海域作業(yè)的許可和中國(guó)政府援助密政府修建金槍魚委員會(huì)總部大樓等合作問題達(dá)成共識(shí)，并簽署了備忘錄。2006年1月，經(jīng)過江蘇省建筑工程公司工程技術(shù)人員6個(gè)月的艱苦努力，中國(guó)政府援建的金槍魚總部辦公樓竣工移交，為公約委員會(huì)這一國(guó)際組織盡快開展工作提供了硬件準(zhǔn)備，也為加強(qiáng)中西太平洋金槍魚捕撈業(yè)管理和可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。2006年5月，浙江省舟山漁業(yè)公司技術(shù)組再次考察友好省州波納佩州，探討了派遣2艘超低溫速凍船到密克試捕金槍魚的可行性；同時(shí)，中國(guó)水產(chǎn)集團(tuán)也在與波納佩州CFC 漁業(yè)公司探討建立合資公司，中方派遣兩條大船利用原有許可證開展圍網(wǎng)船捕撈金槍魚的可行性，雙方正在洽談。

四、使館經(jīng)商處的意見和建議

1、發(fā)揮使館經(jīng)商處協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。遠(yuǎn)洋漁業(yè)是一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，高起點(diǎn)，大投入的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷戰(zhàn)略性調(diào)整，“優(yōu)先發(fā)展大洋性捕撈，建設(shè)國(guó)外漁業(yè)基地，組建具有規(guī)模性的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁船隊(duì)，形成生產(chǎn)、加工與物流體系，實(shí)現(xiàn)從單純捕撈合作向養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易、漁船修造、技術(shù)、資本輸出等多方位延伸,”這是我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。針對(duì)上述目標(biāo)和問題，我國(guó)外使館經(jīng)商處可以起到非常積極的服務(wù)功能，一是幫助雙方企業(yè)牽線搭橋，找準(zhǔn)合作的機(jī)會(huì)，有關(guān)漁業(yè)合作的信息將在使館經(jīng)商處網(wǎng)站上刊登發(fā)布和針對(duì)性地向企業(yè)推薦；二是向國(guó)內(nèi)企業(yè)介紹兩國(guó)合作的環(huán)境和政策，特別是介紹中西太平洋地區(qū)金槍魚管理的政策和措施，介紹我國(guó)政府鼓勵(lì)與島國(guó)開展?jié)O業(yè)合作的政策和措施。我們將積極跟蹤地區(qū)漁業(yè)組織會(huì)議的進(jìn)展，及時(shí)網(wǎng)上刊發(fā)政策信息，服務(wù)國(guó)內(nèi)企業(yè)。

2、利用援外項(xiàng)目的積極影響，推動(dòng)我企業(yè)擴(kuò)大對(duì)密聯(lián)邦金槍魚圍網(wǎng)船捕撈。我國(guó)政府已經(jīng)成功援建了金槍魚管理委員會(huì)辦公樓項(xiàng)目，按照慣例和中密雙方備忘錄達(dá)成的共識(shí)，2007年我圍網(wǎng)船在密數(shù)量應(yīng)達(dá)到25艘，而目前實(shí)際不到10艘。從上述金槍魚管理委員會(huì)的討論和提出的政策趨勢(shì)看，控制和減少捕撈量，壓縮船只數(shù)量遲早要成為中西太平洋地區(qū)的捕撈政策。我宜抓住機(jī)會(huì)，盡快發(fā)展壯大。我處將協(xié)助國(guó)內(nèi)主管部門，推動(dòng)更多的企業(yè)到密開展圍網(wǎng)捕撈作業(yè)。

3、利用我國(guó)政府在斐濟(jì)“中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展”論壇上承諾的30億元人民幣優(yōu)惠貸款政策，協(xié)助浙江省漁業(yè)公司盡快派遣2艘超低溫速凍船到密克試捕金槍魚；同時(shí)，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)與波納佩州漁業(yè)公司探討建立合資公司，由中方控股經(jīng)營(yíng)管理，中方派遣兩條大型圍網(wǎng)船，利用當(dāng)?shù)毓驹性S可證到本地區(qū)海域捕撈金槍魚。

4、密海域面積300萬平方公里，有天然的遮目魚、黑珍珠、巨蛤、觀賞魚等養(yǎng)殖環(huán)境，密海域還有大量的蟹、貝類、龍蝦及淡水鰻、海參等資源尚待開發(fā)。我國(guó)沿海各省具有豐富的海水養(yǎng)殖技術(shù)人才，可以鼓勵(lì)民間中小企業(yè)間建立小型養(yǎng)殖場(chǎng)或我提供技術(shù)服務(wù)。海水養(yǎng)殖可以解決密大量失業(yè)問題和群眾基本收入問題，意義很大。近期我處正積極協(xié)助廣東茂名一家公司與密國(guó)家漁業(yè)公司探討加工出口海參到中國(guó)市場(chǎng)的可行性，預(yù)計(jì)如果成功，每年可為密聯(lián)邦出口海參150萬美元，帶動(dòng)數(shù)百人就業(yè)。