一、 國際遠洋漁業管理會議進展情況

到2006年8月，中西太平洋高度洄游魚類養護和管理公約委員會技術委員會會議已經開了2屆。第一屆于2005年12月在密克羅尼西亞聯邦波納佩州舉行。委員會成員來自澳大利亞、加拿大、中國、庫克群島、密克羅尼西亞聯邦、法屬波利尼西亞、歐盟、斐濟、法國、日本、基里巴斯、韓國、馬紹爾、瑙魯、新加利多尼亞、新西蘭、紐埃、帕勞、巴布亞新幾內亞、菲律賓、薩摩亞、所羅門群島、中國臺北、湯加、圖瓦盧、瓦努阿圖等的代表參加了會議，美國作為非成員觀察員參加會議。密聯邦外長阿內法爾致開幕詞，會議由澳大利亞的格倫.哈瑞先生主持。第二屆會議于2006年8月在菲律賓首都馬尼拉舉辦，重點討論了金槍魚捕撈量與漁業可持續發展問題；第三屆會議將于2006年12月在薩摩亞舉辦，據中西太平洋高度洄游魚類養護和管理公約委員會秘書處主任安德魯-懷特介紹，會議的重點議題將是研究措施減少幼小大目金槍魚和黃鰭金槍魚捕撈，減少對非目標魚類，如海鳥和海龜的捕撈。

二、 漁業會議討論的中心議題及提出的主要措施和建議

第一屆會議的討論的中心議題是，采取地區及全球性措施，對金槍魚捕撈進行長期有效的管理，遏制對大目和黃鰭金槍魚過度捕撈的趨勢。據與會專家估計，到2005年8月份，上述兩種金槍魚的儲量是令人擔憂的。2005年中西太平洋地區金槍魚捕撈量可能再次突破200萬噸，創歷史最高紀錄。代表們普遍認為，目前存在的矛盾和爭議主要是太平洋島國經濟的可持續發展與世界大型金槍魚捕撈船隊之間的利益沖突，太平洋地區小的發展中國家對漁業發展的迫切愿望與菲律賓、印度尼西亞等大的島國在本國水域內大量捕撈金槍魚之間的爭議。與會者的一致觀點是不能再繼續擴大對該地區的金槍魚捕撈，委員會下一步的工作是通過會議決議來遏制對北太平洋、南太平洋青花魚科的海產魚、大目和黃鰭金槍魚不斷擴大的捕撈量；減少對海鳥和海龜捕撈，遏制捕魚船隊迅速擴大的趨勢。

為配合以上決議的執行，代表們建議采取的一系列手段措施，包括：使用世界上最大的人造衛星裝置系統來監測捕魚船只的行動；在公海對捕魚船派遣觀察員；委員會各成員在本國各自的領海支持配合上述計劃；探討臨時關閉在中西部太平洋的金槍魚捕魚作業的可能性；中西部太平洋漁業委員會2005年在波納佩州設立秘書處 。

公約委員技術委員會認為，應盡快實施“船只監督控制和監視辦法”，其重點工作內容是：

1， 建立各成員和委員會掌握的捕魚船清單，特別是加強對被授權在協議海域內捕撈船只的登記管理，增加透明度；

2， 加強船只監督和跟蹤系統效率，解決船只自動地為通訊和信息分享和保密的技術問題，要求成員船只使用真實時間衛星定位通信設備，按照委員會規定程序直接報送信息；

3， 改進地區觀察員計劃，改變目前在中西太平洋海域觀察員工作覆蓋面小的狀況，保證觀察員的安全，提高觀察員對所有船隊檢查的力度；

4， 提高港口國控制、打擊非法和未登記船只捕撈的政策力度，加強地區性組織和國際組織的協調配合，加強港口檢查和漁船轉貨監督措施；

5， 把公海登船和檢查辦法作為區域漁業產業可持續發展的重要手段，盡快達成各方一致的公海登船檢查辦法；

6， 研究捕魚量準確確認的措施；

7， 改進捕魚量和統計文件核準辦法；

8， 研究船舶傳動裝置標記辦法。

技術委員會同時認為，船只監督控制和監視辦法十分重要，但不能單獨運作，也必須與委員會其他控制措施協調配合才能有效管理，如船只登記、轉貨監督、港口國措施等。

三、 密聯邦金槍魚資源現狀及中密漁業合作簡況

密克羅尼西亞聯邦海域是世界著名的金槍魚產地。海洋捕撈業和水產養殖業是該國得天獨厚的資源。但由于該國捕撈技術落后，到2003年前后，主要是美國、日本、我國臺灣省、韓國及我國大陸漁船在其海域作業，總數約200艘，大致情況如下：美國圍網漁船55艘；日本圍網漁船32艘，延繩釣船20艘；韓國圍網漁船29艘；臺灣省圍網漁船42艘，延繩釣船20艘。據密政府有關部門估計，1999-2003年五年間金槍魚年均捕獲量約為16萬噸，產值約為2.5-2.8億美元。2003年金槍魚捕獲量達到20多萬噸，居十年來之首。金槍魚種類主要有：鰹魚、黃鰭金槍魚、大目金槍魚。大部分金槍魚均銷往日本。據2005年10月密聯邦國家漁業局提供的最新統計數據顯示，在密聯邦海域捕撈的船只總數是342艘，其中圍網船134艘，延繩釣船172艘，桿釣36艘。其中日本船數量最高為157艘，中國臺灣省船數為73艘，密聯邦是32艘，韓國27艘，中國大陸25艘（其中圍網船8艘、延繩釣17艘），巴新8艘。

為了保護和可持續開發該地區的漁業資源，密克羅尼西亞，馬紹爾群島，基里巴斯，瑙魯，貝勞，巴布亞新幾內亞，所羅門群島七國先后于1982年及1992年簽署瑙魯協定 （NAURU AGREEMENT）及貝勞協定（PALAU ARRANGEMENT），對中西太平洋圍網漁業進行協調管理，其中對進入本地區的外國圍網漁船數量在總數上規定不可超過205艘，并對各捕魚國的圍網船只數量根據當時的漁船擁有量進行了分配，其中美國根據與各島國簽署的多邊協定（US TREATY）可進入55艘。其他國家和地區在與各島國簽署雙邊入漁協定的基礎上，日本39艘，我國臺灣省44艘，韓國32艘，菲律賓11艘，另外加上本國或以本國為基地的漁船24艘，共205艘。最近特別提出分地區按捕撈日作業的方案以期對上述貝勞協定做出調整，該新方案目前仍處于探討和發展階段。

2002年漁業共同論壇組織(FORUM FISHERIES AGENCY, 簡稱FFA)暨瑙魯協定簽署國(THE PARTIES OF NAURU AGREEMENT)在密克羅尼西亞聯邦波納佩州召開年會，會上，我國大陸金槍魚圍網漁船取得了在南太地區入漁的突破性進展。我國大陸第一艘金槍魚圍網漁船，山東省中魯遠洋漁業股份有限公司所屬的“泰福”輪首次獲得在密聯邦的入漁許可證。本次會議與會國一致同意在帕勞協議框架下允許我國大陸三艘金槍魚圍網船進入各協定簽署國專屬經濟區作業。我國中遠水產等大陸公司與香港聯泰集團合資于1994年在密成立的漁業公司有22艘延繩釣漁船，年捕金槍魚約1600噸，但到2004年，由于種種原因，經營出現嚴重虧損，聯泰集團撤往馬紹爾和帕勞，幾家大陸漁業公司紛紛撤回國內。2006年7月，香港聯泰集團再次與密聯邦波納佩州政府簽訂協議，租賃經營該州漁業公司PFC，主要是其加工、包裝及冷凍車間，為聯泰公司每年近40條捕撈船提供加工服務。

目前，密聯邦的漁業管理組織有：國家海洋資源管理局（NORMA），主要管理金槍魚許可證頒發，負責海洋漁業保護和管理上；經濟部漁業部門協調政府部門與任何地區、國際或外國組織、實體或各個州的關系；國家漁業公司（NFC）主管環珊瑚礁漁業資源；密聯邦司法部負責漁業的監管和執法。

2002年12月，密聯邦通過國際競標成功，獲得了在其波納佩州建立中西太平洋高度洄游魚養護和管理公約委員會總部的契機。2003年12月，中國農業部漁業局、商務部援外司及有關漁業企業聯合組成了中國漁業代表團，對密聯邦進行了友好訪問，中密雙方就共同關心的中國金槍魚圍網船進入密海域作業的許可和中國政府援助密政府修建金槍魚委員會總部大樓等合作問題達成共識，并簽署了備忘錄。2006年1月，經過江蘇省建筑工程公司工程技術人員6個月的艱苦努力，中國政府援建的金槍魚總部辦公樓竣工移交，為公約委員會這一國際組織盡快開展工作提供了硬件準備，也為加強中西太平洋金槍魚捕撈業管理和可持續發展做出了貢獻。2006年5月，浙江省舟山漁業公司技術組再次考察友好省州波納佩州，探討了派遣2艘超低溫速凍船到密克試捕金槍魚的可行性；同時，中國水產集團也在與波納佩州CFC 漁業公司探討建立合資公司，中方派遣兩條大船利用原有許可證開展圍網船捕撈金槍魚的可行性，雙方正在洽談。

五、使館經商處的意見和建議

1，發揮使館經商處協調和服務的作用。遠洋漁業是一項競爭激烈，高起點，大投入的產業，我國的遠洋漁業產業結構正在經歷戰略性調整，“優先發展大洋性捕撈，建設國外漁業基地，組建具有規模性的現代化遠洋漁船隊，形成生產、加工與物流體系，實現從單純捕撈合作向養殖、加工、貿易、漁船修造、技術、資本輸出等多方位延伸,”這是我國遠洋漁業的發展戰略目標。針對上述目標和問題，我國外使館經商處可以起到非常積極的服務功能，一是幫助雙方企業牽線搭橋，找準合作的機會，有關漁業合作的信息將在使館經商處網站上刊登發布和針對性地向企業推薦；二是向國內企業介紹兩國合作的環境和政策，特別是介紹中西太平洋地區金槍魚管理的政策和措施，介紹我國政府鼓勵與島國開展漁業合作的政策和措施。我們將積極跟蹤地區漁業組織會議的進展，及時網上刊發政策信息，服務國內企業。

2，利用援外項目的積極影響，推動我企業擴大對密聯邦金槍魚圍網船捕撈。我國政府已經成功援建了金槍魚管理委員會辦公樓項目，按照慣例和中密雙方備忘錄達成的共識，2007年我圍網船在密數量應達到25艘，而目前實際不到10艘。從上述金槍魚管理委員會的討論和提出的政策趨勢看，控制和減少捕撈量，壓縮船只數量遲早要成為中西太平洋地區的捕撈政策。我宜抓住機會，盡快發展壯大。我處將協助國內主管部門，推動更多的企業到密開展圍網捕撈作業。

3，利用我國政府在斐濟“中國-太平洋島國經濟合作與發展”論壇上承諾的30億元人民幣優惠貸款政策，協助浙江省漁業公司盡快派遣2艘超低溫速凍船到密克試捕金槍魚；同時，積極推動國內遠洋漁業企業與波納佩州漁業公司探討建立合資公司，由中方控股經營管理，中方派遣兩條大型圍網船，利用當地公司原有許可證到本地區海域捕撈金槍魚。

4，密海域面積300萬平方公里，有天然的遮目魚、黑珍珠、巨蛤、觀賞魚等養殖環境，密海域還有大量的蟹、貝類、龍蝦及淡水鰻、海參等資源尚待開發。我國沿海各省具有豐富的海水養殖技術人才，可以鼓勵民間中小企業間建立小型養殖場或我提供技術服務。海水養殖可以解決密大量失業問題和群眾基本收入問題，意義很大。近期我處正積極協助廣東茂名一家公司與密國家漁業公司探討加工出口海參到中國市場的可行性，預計如果成功，每年可為密聯邦出口海參150萬美元，帶動數百人就業。