以下是中國水產(chǎn)科學研究院東海水產(chǎn)研究所陳思行先生對美國休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的介紹。 　

一、休閑漁業(yè)的概念

休閑漁業(yè)（Leisure fisheries）是指人們勞逸結(jié)合的漁業(yè)方式。它自20世紀60年代開始，在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海國家和地區(qū)迅速崛起，并隨著時代的發(fā)展，賦予從休閑、娛樂、健身逐漸發(fā)展到旅游、觀光、餐飲行業(yè)與漁業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，既可充實漁業(yè)的內(nèi)容、擴大漁業(yè)發(fā)展空間，更能為漁民、漁業(yè)創(chuàng)造更大的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。中國臺灣省經(jīng)濟學家江榮吉教授給休閑漁業(yè)概況了這樣一個定義：“休閑漁業(yè)就是利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場地、漁法漁具、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動、自然生物、漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源、經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，以發(fā)揮漁業(yè)于漁村休閑旅游功能，增進國人對漁村與漁業(yè)之體驗，提升旅游品質(zhì)，并提高漁民收益，促進漁村發(fā)展?！睋Q句話來說，休閑漁業(yè)就是利用人們的休閑時間、空間來充實漁業(yè)的內(nèi)容和發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)。這種定義在中國大陸得到普遍認可，現(xiàn)已成為當前國內(nèi)各地漁業(yè)旅游發(fā)展的代名詞。

然而，美國休閑漁業(yè)的含義相對狹窄，只包括以娛樂或健身為目的漁業(yè)行為，含陸上或水上運動垂釣、休閑采集、家庭娛樂，以別于商業(yè)捕魚行為，但并不包括漁村風情旅游的內(nèi)容，因此這種漁業(yè)行為在美國和西方國家一般被稱為娛樂漁業(yè)（Recreational fisheries）或運動漁業(yè)（Sport fishing）。

二、休閑漁業(yè)的重要性

美國的漁業(yè)分為商業(yè)漁業(yè)和休閑漁業(yè)兩大類，而淡水漁業(yè)主要為休閑漁業(yè)服務(wù)。在商業(yè)漁業(yè)上比較注重經(jīng)濟效益，而在休閑漁業(yè)上既注重經(jīng)濟效益，又注重社會效益。

美國的水域資源得天獨厚，東臨大西洋，西濱太平洋，海岸線長22 680 km。內(nèi)陸水系密布和眾多的湖泊水庫。然而美國的商業(yè)漁業(yè)的生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益并不高;休閑漁業(yè)卻不然，不僅十分發(fā)達，而且聯(lián)邦政府和州政府也特別重視，在美國經(jīng)濟中占有重要地位，已成為現(xiàn)代漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)資料顯示，美國每年約有3520萬成年（16歲以上）釣客，在休閑漁業(yè)上的花費達378億美元。若把休閑漁業(yè)當成一個企業(yè)來說其創(chuàng)造的收入足以在美國《財富》雜志500強企業(yè)排行榜中排名第13位，其收入甚至比一些全球聞名的大企業(yè)，如德士古石油公司（Texaco）和杜邦代學公司（Dupont）還高。

據(jù)1996年經(jīng)濟學家對美國休閑漁業(yè)協(xié)會（ASA）作的一次調(diào)查，推斷的美國每年休閑人口的消費產(chǎn)生的影響：對全社會的直接和間接經(jīng)濟總效益為1084億美元;給全國各地提供了120萬個工作機會，占美國各部門總勞動力供給量的1%以上;創(chuàng)造了總計283億美元的總消費；并增加了24億美元的州政府稅收，約占全年州政府稅收的1%;為聯(lián)部政府貢獻了31億美元的稅收，約占聯(lián)部農(nóng)業(yè)稅收的三分之一。據(jù)2001年美國內(nèi)務(wù)部魚類和野生動物管理局（FWS）對休閑漁業(yè)、狩獵和野生觀賞動物調(diào)查表明，參與休閑漁業(yè)活動的人數(shù)量比1996年減少3.4%，但支出卻增加了14%；其對全社會的直接或間接經(jīng)濟總效益達到1160億美元；給全國各地創(chuàng)造了106.8萬個工作機會；創(chuàng)造了415億美元的總消費；實現(xiàn)了聯(lián)部和地方稅收73億美元（表1）。 　　

表1 美國休閑漁業(yè)的經(jīng)濟影響比較 　　

項目　　　　　1991年　　　　1996年　　　　2001年 　　

消費金額　　　276億美元　　　377億美元　　　415億美元 　　

總體經(jīng)濟影響　798億美元　　　1084億美元　 　116億美元 　　

工資收入　　　220億美元　　　282億美元　　　106.8萬 　　

工作機會　　　　　　　　　　　92.46萬　　 　121.0美元 　　

州營業(yè)稅　　　　　　　　　　　1.2億美元　　 19億美元 　　

州所得稅　　　2.611億美元　　4.506億美元　　73億美元 　　

聯(lián)部所得稅　　　　　　　　　　24億美元　　　30億美元 　　

三、休閑漁業(yè)的發(fā)展概況

美國休閑漁業(yè)的發(fā)展歷史久遠，早在19世紀初，美國大西洋沿岸地區(qū)出現(xiàn)了垂釣俱樂部為主的、有別于商業(yè)漁業(yè)行為的垂釣組織，以會員和家庭的形式在湖泊、河流或近海海域中開展的放松身心、休閑度假的娛樂垂釣活動。20世紀初，美國休閑漁業(yè)的形式單一，主要是一些當?shù)氐拇贯瀽酆谜呋虼贯灳銟凡拷M織的娛樂活動。到了50年代隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，居民的生活富裕，勞動周時縮短，休閑時間延長，而且一般在休假日不會在家里，而是在外出旅游或到郊外度假成為熱潮。用于休閑娛樂目的的私家船艇大量涌現(xiàn)，為美國休閑漁業(yè)的高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)估計，美國全國專供游釣的游艇（船），在1983年為1100萬艘，現(xiàn)在已達1800萬艘，年收入達380億美元，而私家船艇擁有量為1700萬艘，大部分都有不同程度參與了水上垂釣等休閑漁業(yè)活動。

休閑漁業(yè)是美國人喜愛的一種戶外娛樂，他們喜歡在海洋、江河、湖泊和水庫等自然水域垂釣，其喜愛程度甚至超過了高爾夫球和網(wǎng)球的喜愛，據(jù)統(tǒng)計，參與這兩項運動人數(shù)分別為2310萬和1150萬，而垂釣人數(shù)為3407萬，接近這兩項運動參與人數(shù)之和，也就是說美國16%的成年人愿意把錢花在釣魚上面。對個人而言，釣魚的開支并不很大，估計每個釣客每年平均消費約1044美元（表2），其中，包括購買餌料和旅途上的花費。但就整體而言，3407萬人的總消費可以形成一股強大的經(jīng)濟力量。所釣魚種以鮭魚和鱸魚最多。美國有專門的太平洋鮭魚體育垂釣協(xié)會和鱸魚垂釣者體育協(xié)分。在夏威夷及南部海域是釣金槍魚和旗魚的好地方，而在內(nèi)陸地區(qū)則以鯰魚、虹鱒和河鱸等為主要垂釣魚種。私人養(yǎng)殖場也對垂釣者開放，垂釣的品種以鯰魚和虹鱒為主。

休閑漁業(yè)的發(fā)展也帶動了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就1996年美國休閑漁業(yè)的總消費為377億美元來說，用于支付與旅游相關(guān)的消費為154億美元，用于購買小到釣具、餌料，大到車船等釣魚必需品為190億美元，用于租賃或購買釣魚用的土地約為23億美元，還有用于辨理釣魚執(zhí)照、許可證和其他相關(guān)的手續(xù)費為5。7億美元。而2001年休閑漁業(yè)的總消費（包括漁具、車船、修理、交通食宿等）增至415億美元，遠高于其漁獲物價值。休閑漁業(yè)產(chǎn)值是常規(guī)漁業(yè)產(chǎn)值的3倍。另外，近幾年來，美國汽車、卡車、公共汽車的全年銷售量增長了40%，用于釣魚用船的貸款也增加了39%。

與休閑漁業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是多方面的，作為美國休閑漁業(yè)協(xié)會成員就有600多個相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織，包括一些游釣代理機構(gòu)、傳媒集團及釣客組織。休閑漁業(yè)支持著全國近2400個漁具批發(fā)商、6000多個漁具店和3800個運動器材店。除了這些，休閑漁業(yè)所提供的106.8萬個就業(yè)機會并不只是在休閑漁業(yè)器材店的工作，也包括了游釣這里的健康診所雇員和通訊人員等。

休閑漁業(yè)對美國的最大貢獻就是美國鄉(xiāng)村經(jīng)濟面貌的改變。由于休閑漁業(yè)的地點一般在經(jīng)濟比較落后、就業(yè)機會比較缺乏的鄉(xiāng)下地區(qū)。美國的許多地區(qū)經(jīng)濟依賴于休閑漁業(yè)。如在紐約州的卡茨基爾山脈和密西西比州北部，每當春暖花開時節(jié)，鱒魚的釣客成群結(jié)隊地勇進山間，伴隨潺潺的小溪流水，悠閑自在地拋釣垂釣，享受人間難得的清靜。

另外，休閑漁業(yè)還極大地帶動了旅游業(yè)的發(fā)展。以德克薩斯州的福克湖為例，由于當?shù)負碛胸S富的高級鱸魚資源而聞名，吸引了各地的釣客來此一顯身手。大鱗大麻哈魚聞名的阿拉斯加州，以格林維爾魚（Greenville）而聞名的緬因州和以紅鸛科魚（Flamingo）而著稱的佛羅里達州也都有相同的情況。據(jù)美國休閑漁業(yè)協(xié)會資料顯示，2001年休閑漁業(yè)吸引外地游客（非本州居民）人數(shù)超過1000萬，其總支出達到72.6億美元，占全部休閑漁業(yè)支出的17.5%，其中，旅游費用為36.5億美元，漁具購買支出3.5億美元，船舶及相關(guān)設(shè)備支出19.2億美元。主要休閑垂釣旅行目的地是佛羅里達州、加利福尼亞州、北卡羅來納州和紐約州。

四、海洋休閑漁業(yè)

據(jù)美國海洋漁業(yè)局調(diào)查顯示，1997年全國有1500萬海洋休閑垂釣者在大西洋、墨西哥灣和太平洋沿岸進行共6800萬航次的海釣，估計漁獲約為3.66億尾，其中半數(shù)以上海的釣者按照保護資源的相關(guān)規(guī)定，又放歸大海。2001年海洋休閑垂釣者人數(shù)增至1700萬，進行超過8600萬航次的海釣。海洋休閑垂釣者比例遠高于淡水垂釣比例。海釣者捕獲與商業(yè)性漁業(yè)相當或更多的漁獲物。從緬因州到得克薩斯州，從俄勒岡州到加利福尼亞州和波多黎各，海洋休閑漁業(yè)的總漁獲數(shù)超過4.42億尾，重量11.9萬噸，其中，2.54億尾（57％）又放歸大海。海洋休閑漁業(yè)捕獲的魚類主要有Pomatomus saltatrix、紅擬石首魚（Suaenops ocellata）、康氏馬鮫（Scomberomorus commerson）、條紋狼鱸（Morone saxatilis）黃尾平口石首魚（Leiostomus xanthurus）、云紋犬牙石首魚（Cynoscion nebulosus）、大西洋牙鲆（Paralichthys dontatas）、美洲黃蓋鰈（Limandn americanus）等。參與海洋休閑漁業(yè)活動的總消費支出為200億美元。從休閑漁業(yè)類型來看，注冊漁船的捕獲量為2.38萬噸，私家船艇的捕獲量為8.01萬噸，內(nèi)陸捕獲量為1.15萬噸。

為了保護海洋資源，根據(jù)美國聯(lián)邦政府和州政府規(guī)定，在公共水域垂釣的人，每年都要向政府漁業(yè)管理部門申請購買釣魚許可證，其收費標準各州都有不同的規(guī)定，如得克薩斯州居民辦理海釣只要20美元，再加3美元可買個淡、海釣通用證，有了證件，在江河湖泊等公共水域都可以免費垂釣。而且通常價格與證件有效期長短成正比，如一個一次用的海釣證，可到漁具店花7美元即可。垂釣者辦釣魚證所繳納的錢主要用于漁區(qū)建設(shè)和資源保護。到各棧橋垂釣不用購買釣魚證，但在棧橋垂釣不準拋竿，以防傷了游客，只能將釣垂直放入海中，壩釣和灘釣可以拋竿，但壩釣須花17美元購買魚證，否則漁警檢查罰款，漁警不定期檢查釣魚證，如發(fā)現(xiàn)無證，罰款金額可高達2.5萬美元。

無論是聯(lián)邦政府的規(guī)定，還是各州政府的規(guī)定，垂釣者既使購買了釣魚許可證，也不允許隨心所欲的垂釣。法律規(guī)定，除只準人手一竿，一竿只能栓一把鉤外，對垂釣者每次允許垂釣的魚的種類，魚的尾數(shù)和魚的大小，各州均有不同的規(guī)定。如得克薩斯州規(guī)定可垂釣的魚類包括海鱸魚、大海鰱、槍魚等在內(nèi)的24種魚類，而且釣槍魚只以垂釣白槍魚（Makaira albida）和藍槍魚(M. mazara)兩種。紅擬石首魚的最小長度不得小于20英寸（1英寸＝2.54 cm），最長不得大于28英寸。在威斯康星州，每次只允許垂釣者帶走兩條魚，而在紐約州最多不得超過25 kg，并不得超過5尾，多余者可主動放入海中。釣石斑魚，每只準拿走10條，每條必須夠1英尺（船甲板上刻有不同魚種所限制尺寸的刻尺），如釣魷魚，每人只準釣35條，（限魷魚的長度，所釣上的魷魚每條約在1.0-1.5 kg；釣海蝎魚（Halicampus koilomatodon）,每人只準10條，每條不得少于10英寸。如超過數(shù)量和不足尺寸的，應(yīng)立即扔進海中，不管魚的死活。據(jù)統(tǒng)計，2001年全美游釣的海洋總漁獲量為4.42億尾，其中約2.5億尾，即一半多，釣魚者按保護資源的相關(guān)規(guī)定，又放歸大海。釣的魚被丈量后，一部分要被拴上特有的標簽，例如，超過80英寸長的大海鰱（Megalops cyprinoides）就要在魚的尾部拴上標簽有當天日期的標簽，直到達目的地才能取下。這種標簽是要花錢買的，而且價格不低。這樣做也是為了保護特定的魚類，防止過度捕殺。有些魚種法律條文規(guī)定不準釣，若釣上了必須放生，如噬人鯊（Carcharodon carcharias）在美國受法律保護的魚種，禁止捕撈和垂釣。在私人養(yǎng)殖場垂釣則不受政府規(guī)定的限制，但收費標準要高得多。

美國海洋漁業(yè)局（NMFS）是擔負起管理全美海洋生物資源及其棲息地的任務(wù)。內(nèi)設(shè)有海洋休閑漁業(yè)統(tǒng)計計劃小組，向政府、科學家和社會大眾提供重要的海洋休閑漁業(yè)資料。從1979年起，每年開展全國海洋休閑漁業(yè)統(tǒng)計調(diào)查（MRFSS）工作，調(diào)查的目的希望能提供可靠的數(shù)據(jù)庫，以評估休閑漁業(yè)對海洋資源的沖擊。從美國海洋漁業(yè)局網(wǎng)站可以自由查詢所需的資料，并取得常見休閑漁業(yè)魚種的漁獲與努力量的估計值。

五、休閑漁業(yè)資源保護和支持

鑒于休閑漁業(yè)的重要性，美國前總統(tǒng)克林頓于1995年6月7日簽署了第12962號行政命令（Executive Order 12962）。該行政命令表示：聲明休閑漁業(yè)對國家社會、文化與經(jīng)濟方面的重要，要求聯(lián)邦政府改善美國水產(chǎn)資源的數(shù)量、機能、可持續(xù)產(chǎn)量及分配，以增加休閑漁業(yè)的機會。

在保護和支持休閑漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展上采取了如下基本政策及執(zhí)行策略：

(一) 保護、提升、恢復重要休閑魚種資源量及其棲息地

強調(diào)漁業(yè)依賴于強盛不衰的漁業(yè)資源，為重建和維護魚類資源，應(yīng)重視保護、提升及恢復海洋休閑漁業(yè)重要的棲息地，確保對生物資源量有影響的管理決策能考慮休閑漁業(yè)的利益，同時確保收集和分析的決策基礎(chǔ)資料能使用目前最好的科學工具。在執(zhí)行魚類資源管理和恢復上，防止現(xiàn)仍處于正常狀態(tài)的重要休閑魚種過魚，并重建重要休閑魚種處于最大可持續(xù)產(chǎn)量（MSY）的狀態(tài)。對恢復重要休閑魚種資源量要達到或超過產(chǎn)卵潛在比值（spawning potential ratio）20%的水平。在重要棲息地上，根據(jù)區(qū)域性漁業(yè)管理委員會重要魚類棲息地（EFH）的指導原則，配合麥格納森漁業(yè)養(yǎng)護和管理法的要求，協(xié)助修正漁業(yè)管理計劃。

(二)公眾利用強調(diào)支持與鼓勵增加大眾使用海洋休閑漁業(yè)機會的計劃與專榮

包括人工魚礁在內(nèi)的工程使用，聯(lián)部政府允許的海洋工程，興建垂釣者與游艇游客使用的大眾接駁處。

(三)大眾教育

支持、發(fā)展與執(zhí)行對提升社會大眾海洋資源保護及健全休閑垂釣相關(guān)的內(nèi)容。除發(fā)揮美國海洋漁業(yè)局休閑漁業(yè)總部（IRF）的作用外，還要建立海洋漁業(yè)局休閑漁業(yè)協(xié)調(diào)者的責任，使該局地區(qū)辦公室在合適區(qū)域內(nèi)能鼓勵與整合社會資源投入推動資源養(yǎng)護與休閑垂釣的活動。

(四)伙伴關(guān)系

建立與鼓勵政府與民間組織的伙伴關(guān)系，協(xié)同一致，進行雙邊和多邊合作，加強對休閑漁業(yè)的管理和資源保護，增加休閑漁業(yè)機會及建立共同支付的計劃。在執(zhí)行合作計劃上，美國海洋漁業(yè)局支持不同階層和不同屬性開展釣點錦標賽口與州際海洋漁業(yè)委員會合作，建立、使用和增加共同支付的教育計劃，參與與其他聯(lián)邦政府機構(gòu)及州政府的綜合努力，致力于恢復與增加歷史上重要的休閑溯河產(chǎn)卵魚種路線。

美國政府對休閑漁業(yè)的實際資助是巨大的，聯(lián)邦政府對各州用于恢復和增進休閑漁業(yè)的資助曾達1.8億美元。而且政府對魚類資源及其棲息環(huán)境的保護工作也極為重視，僅聯(lián)邦政府在全國就設(shè)有龐大的管理和科研機構(gòu)從事對魚類資源生物學和生態(tài)學方面的研究，并對休閑漁業(yè)的管理進行廣泛深入的研究。這些工作主要由設(shè)有海洋補助金的大學及有關(guān)咨詢機構(gòu)進行。除此之外，美國對一些優(yōu)質(zhì)品種魚類資源進行增殖工作，成效顯著。如美國長期在西海岸進行鮭魚人工孵化放流；在內(nèi)陸則以人工繁殖條鱸和虹鱒魚苗向湖內(nèi)放流，以適應(yīng)內(nèi)陸休閑漁業(yè)的發(fā)展。 　

從釣魚者的角度而言，人工魚礁可以形成極好的垂釣場所。美國人工魚礁的最大特點就是與休閑漁業(yè)緊密結(jié)合，這就為廣大垂釣者創(chuàng)造了良好的場所，深受他們的擁護，對美國休閑漁業(yè)的發(fā)展起了很大的作用。