日前，美國白宮國家海洋委員會正式公布了《國家海洋政策執行計劃》。該計劃列舉了聯邦政府機構依據應用科學原則和國家公共投入政策應采取的6個方面措施，在滿足美國經濟發展需要的同時，致力于平衡美國海洋、海岸以及北美五大湖在內的生態環境保護和經濟發展需要。相比以往，該計劃強調在聯邦政府、州政府、地方政府、涉海社會團體，以及沿海部落群體、涉海企業之間建立更加有效的協作關系，同時鼓勵州政府和地方政府參與聯邦政府海洋政策制定過程。

6項措施加強管理

美國國家海洋委員會在該計劃的發布聲明中指出，海洋與海岸為美國提供了數以百萬的就業崗位，每年都會通過旅游業、海上游樂業、商業捕撈、海洋能源、航運以及其他經濟活動創造數萬億美元的國家收入。近年來，隨著海洋資源爭奪愈加激烈，面對挑戰，美國聯邦政府制定和修訂了超過100部與海洋有關的法律法規。該計劃提出，為應對海洋挑戰，應給予州政府和地方政府更多參與聯邦政府海洋決策的機會，使得聯邦政府海洋政策更為合理化，節省納稅人資金以及提高海洋經濟可持續發展能力，該計劃明確了聯邦政府應采取的6個方面具體措施：一是提供更好的海洋環境和災害預測，以保護沿海民眾與消費者的身體健康和人身安全；二是共享更多和更高質量的有關風暴潮和海平面上升的數據資源，這將有助于沿海地區預防海洋災害；三是支持區域和地方政府在考慮自身權益的前提下自愿性地參與聯邦政府海洋保護與發展計劃；四是在保護公民健康、安全和海洋環境的同時，對于涉海產業和相關納稅者，要減少聯邦政府批準其有關申請所耗費的時間與資金；五是要恢復重要的海洋生物棲息地，保護海洋生物種群和健康的海洋資源；六是隨著人類北極開發活動的增加，要提高科學預測極地自然條件和防止其對人類社會發展產生消極影響的能力。

鼓勵地方參與

美國《蒙特利縣先驅報》報道稱，該執行計劃鼓勵州和地方政府參與美國聯邦政府海洋決策。眾議員山姆·法爾對此表示：“地方參與有利于海洋管理政策的順利實施。通過相互協作，采用全局性的、以科學為依據的方法來管理海洋生態系統，這將不僅有利于增強海洋經濟發展能力，也將確保海洋資源的可持續發展。”

據美國《華盛頓郵報》報道，自2012年1月該執行計劃草案公布以來，美國一些地區已開始建立相關規劃協調機構，允許州政府和地方政府官員參與聯邦政府的海洋政策決策過程。在美國東北、大西洋中部、加勒比海以及太平洋島嶼等地區已經建立協調地方參與聯邦政府海洋決策的機構，美國西海岸地區也正在籌建該類型機構。

各方評價褒貶不一

該執行計劃公布后，美國國內對此褒貶不一。美國白宮科學與技術政策辦公室主任、國家海洋委員會聯合主席約翰·霍爾德倫在關于該計劃的聲明中表示，科學研究是良好的海洋和海岸線資源管理的基石，奧巴馬政府制定的國家海洋政策和新的執行計劃將有助于提高海洋科學研究水平和對政府制定海洋政策的影響力，使在增加海洋環境承受力和發展可持續性的同時，沿海地區經濟發展能力得以提升。

但是，盡管環保主義者和漁業官員、地方政府對該計劃表示了歡迎，一些保守主義者則認為奧巴馬政府制定該執行計劃旨在擴大聯邦政府權利，并試圖剝奪一些人群，例如海洋垂釣者的權利。一些眾議院共和黨人表示，由于陸上河流將最終流向大海，該海洋政策的實施將擴大環境保護機構和其他機構管制陸上活動的權利。“國家海洋政策只是聯邦政府加強陸地、海洋和空中方面監管的一個例子，”眾議員史蒂夫·邵得廉說，“保護海洋資源和賦予地方政府、社會團體以參與權將可以實現雙贏，但并不是通過來自華盛頓的自上而下的行政措施實現的。”

美國釣魚協會主席麥克·納什曼稱：“在該執行計劃中，可以看到聯邦政府對地方參與聯邦政府海洋決策等方面給予高度認可和明確規定，但海洋垂釣者和釣具企業想要看到的是，在該執行計劃中對各利益方可能遭受的損失的特別規定。”

評論:美《執行計劃》三大亮點值得關注

在美國，近年來海洋資源開發和利用的廣度和深度不斷增加，決策者面臨許多新的挑戰。美國總統奧巴馬于2010年7月19日頒布了13547號行政命令《國家海洋政策》。根據《國家海洋政策》，成立了由環境質量委員會、科技政策局、海洋與大氣管理局等27個聯邦機構組成的美國國家海洋委員會。經過兩年的工作，國家海洋委員會日前公布了《國家海洋政策執行計劃》（以下簡稱《執行計劃》）。《執行計劃》明確了為實現《國家海洋政策》的目標需要采取的具體行動，目的在于使相關聯邦機構的海洋決策和行動合理化、高效化，更有利于維護健康的海洋環境，促進海洋資源的有效利用，同時保障國家安全，創造更多的就業崗位和商業機會，保證經濟的持續增長。

綜觀該《執行計劃》，可以發現其中有3個亮點值得關注：

一、強調科技支撐作用。《執行計劃》用了專門一章的篇幅強調科技與信息的重要性，指出強有力的科技與制造能力，以及對公眾的海洋教育，可以幫助政府機構在作出對海洋環境有影響的決定時采取最佳行動，同時也有助于提高國家的競爭力。為此，需要通過鼓勵基礎科學的研發活動，采用各種方式促進海洋與海岸帶知識的傳播，以增強對海洋與海岸帶生態系統的了解，提高對海域的感知能力；需要通過持續改進對海洋與海岸帶的觀測系統建設，開發綜合性的海洋與海岸帶數據與信息管理體系，提高獲取海洋數據和相關信息的能力。

二、關注北極海洋環境。全球氣候變化加劇了北極冰川融化，北極地區成為美國在海洋安全領域關注的一個重點區域。《執行計劃》要求聯邦機構改善現有的通訊系統，保證輪船、飛機與海岸電臺之間的有效溝通，以降低發生海難事故和環境污染事故的可能性。同時聯邦機構應建立合作機制，以及時應對可能在北極地區發生的災難事故。此外，《執行計劃》還要求加強對北極地帶冰山活動的預測，提高繪圖與制表技術，更新航海圖，提高定位的準確性，以確保在北極地區的航行安全。

三、重視國際合作交流。《執行計劃》敦促美國盡早加入《聯合國海洋法公約》，認為其有利于保障美國軍用船舶和民用船舶的航行權利和航行自由，擴大國家的海洋經濟利益。該計劃要求聯邦機構積極參與海洋政策方面的國際信息和專業知識的交流，與國際組織機構開展廣泛合作。特別是與美國的鄰海國加強有效溝通交流，以提高美國政府解決重要海洋政策問題的能力。（來源：海洋在線）