前言：中國的農產品與意大利有很大的互補性，我國生產的農產品如番茄醬、花生、干豆類、雜糧、食用菌、腸衣等是我國對意大利出口的重要商品。但從近年來的情況看，我輸意農產品因檢驗檢疫問題被拒絕通關也時有發生。究其原因，絕大多數是因為我出口企業對意大利農產品檢驗檢疫制度和有關法律、法規仍然缺乏詳細的了解，同時對意大利和歐盟較為苛刻技術壁壘條件也缺乏應有的對策，使得出口企業蒙受損失。為了進一步作好農產品出口工作，駐意大利使館經商參處對意大利農產品檢驗檢疫制度、有關執行機構情況進行了比較全面的調查了解，結合近年來交涉與處理的有關案例分析，編寫本調研報告，供有關商、協會、農產品出口企業和檢驗檢疫部門參考。

一、意大利檢驗檢疫有關機構及其管理協調

意大利商品檢驗檢疫部門較多，分工較細，尤其對動物源性產品和活動物的檢驗檢疫機構龐大。對于從非歐盟國家進口的農產品檢驗檢疫程序繁瑣、條件苛刻。意大利衛生部負責協調管理檢驗檢疫的整體工作，分布在各地和口岸的機構主要承擔執法工作，還有分布在全國各地的專業檢測實驗室。具體介紹如下：

１、進口植物源性產品（含食品和其它用途產品）的衛生檢驗檢疫由意大利港口、機場和陸路邊境檢驗檢疫處（USMA：Ufficidi Sanità Marittima,Aereaedi Confine）執行。這些機構隸屬于意大利衛生部。專業化比較強的檢測分析由衛生部認可的意大利各地的專業實驗室進行分析。

２、農藥殘留（如殺蟲劑殘留）的檢測，由意大利港口、機場和陸路邊境檢驗檢疫處（USMA）抽樣，送至意大利農業部下屬的農藥專業檢測中心（Servizio Fitosanitario Nazionale）進行分析。

３、由歐盟成員國輸入的動物源性產品（含食品和其它用途產品）和活動物的衛生檢驗檢疫，由獨立于意大利衛生部的設在歐盟各成員國的歐盟獸醫衛生檢疫辦公室（UVAC）執行。

４、由非歐盟國家輸入的動物源性產品（含食品和其它用途產品）和活動物的衛生檢驗檢疫，由隸屬于意大利衛生部的設在各口岸的獸醫衛生檢疫處（P.I.F：Postidi Ispezione Frontaliere）具體負責執行；意大利共在全國各港口、機場和陸路口岸設立了36個P.I.F機構。

５、上述各部門既有各自明確的職責和任務又有彼此間的業務協調及其聯系，尤其是和意大利海關的業務聯系極為密切。

二、對來自非歐盟國家的植物源性產品的檢驗檢疫

１、由非歐盟國家輸入植物源性產品必須符合意大利和歐盟確定的該類產品的衛生指標以及其它法律、法規文件的要求。

２、歐盟衛生檢疫等法律、法規文件見附件有關內容。

３、植物源性產品的主要檢驗檢疫內容主要包括化學指標和微生物學指標。

（１）殺蟲劑、亞硝酸鹽、重金屬和霉菌毒素等各種污染物的最大允許含量；

（２）放射性化學污染物的最大允許含量；

（３）微生物學指標，細菌含量、大腸桿菌、沙門氏菌、霉菌等；

（４）深加工產品所使用的食品添加劑和香料與調味料的檢測與分析；

（５）有關產品運輸、保藏過程中使用的有關材料、包裝材料、抗氧化劑的檢測。

4、對上述物質的檢驗分析都有相應的規定，包括采樣方法和分析方法以及分析程序。

5、檢驗檢疫程序

（1）進口商必須按照規定提供該批貨物的由出口國提供的檢驗檢疫報告，意大利港口、機場和陸路邊境檢驗檢疫處（USMA：Ufficidi Sanità Marittima,Aereaedi Confine）將根據所提供的檢驗報告，視情況抽檢一項或幾項指標。對于有些類別的貨物，則根據情況設定幾項關鍵指標，例如核桃、意大利確定的主要檢測項目有：殺蟲劑殘留、黃曲霉素、重金屬（鉛和鎘）。上述指標同樣適用于花生以及其它干果產品，黃曲霉毒素都是必檢指標。

（2）根據不同貨物和來源國，一般抽檢率不低于5%（批次抽樣檢查），一般規定檢驗檢疫工作在一周內完成。但如果檢測比較繁瑣的項目，將視實驗室的工作進度而定。

（3）對于懷疑一項或幾項指標超出規定范圍的批次樣品，同一批次樣品的抽樣檢測率不得低于3%。

（4）對于來自特定國家的特定貨物（如中國的花生等），黃曲霉毒素的抽樣檢測率可以達到5%，甚至100%。

（5）有時意大利衛生部還臨時頒布部令（由意大利衛生部部長簽署），對一些商品進行重點檢測和采取限制通關的措施；或根據歐盟的指令對一些貨物進行重點監測與控制。如，2006年8月，自美國進口的非轉基因長粒大米的樣品中檢測到拜爾公司開發的轉基因大米LL601的轉基因蛋白痕跡，歐盟決定采取措施嚴格檢測自美國進口的大米。歐盟要求今后自美國進口長粒大米必須有一家專業實驗室出具的不含LL601成分的證明，并要求所有成員國在貨物入關時嚴格檢查。同時，歐盟還要求對現在市場中銷售的美國大米進行檢測，歐盟將在2006年底對所采取的措施的有效性進行重新評估。

（6）對于經過USMA抽樣檢測并確認符合有關檢驗檢疫規定的商品，USMA為進口商出具進口許可證明，海關根據上述文件予以貨物放行。

（7）對于經過USMA抽樣檢測并確認不符合有關檢驗檢疫規定的商品，USMA將對貨物的處理提出意見，作退貨或銷毀處理。

三、對來自歐盟國家的動物源性產品的檢驗檢疫

1、如前所述，由非歐盟國家輸入的動物源性產品和活動物的衛生檢驗檢疫，由隸屬于意大利衛生部的設在各口岸的獸醫衛生檢疫處（P.I.F：Postidi Ispezione Frontaliere）具體負責執行；各口岸檢驗檢疫的整體協調管理由意大利衛生部負責；其法律依據是97/78/CE歐盟指令和97/79/CE歐盟指令以及2000年1月25日意大利政府令。

2、所有來自非歐盟國家的動物源性產品必須符合歐盟確定的衛生與安全規定。

３、生產、出口企業和進口商的責任與義務

（１）出口企業及進口商須遵守輸入目的國的檢驗檢疫規定和必須履行歐盟規定的檢驗檢疫程序；

（２）每批貨物都要提供出口國的官方檢驗檢疫證明；

（３）貨物必須來自經過歐盟獸醫部門實地考察生產流程，獲準向歐盟成員國的企業出口，食品深加工企業還要通過有關質量、安全認證，如HACCP、ISO9000等認證。企業名單在各口岸獸醫衛生檢疫處（P.I.F）備案。

（４）出口企業及進口商須在貨物到達目的地口岸之前，向口岸獸醫衛生檢疫處（P.I.F）通告。

４、檢驗檢疫指標（指動物產品，不包括活動物）

（１）化學污染物：抗生素、抗菌藥、驅蟲劑等獸藥殘留，重金屬（鉛、汞、鎘）和霉菌毒素；

（２）激素殘留；

（３）微生物學指標：肝炎病毒、大腸桿菌、沙門氏菌、霍亂菌培養，寄生蟲卵檢測；

（４）飼料添加劑檢測；

（５）DNA檢測（主要用于鑒定動物蛋白粉中是否摻入不同來源的動物蛋白）。

5、檢驗檢疫程序

（１）例行檢驗檢疫，此項包括對貨物的感官檢驗、對出口國提供的檢驗檢疫證明的形式審查、對產品標簽標識的符合程度的審查；

（２）實驗室微生物學檢驗，主要對動物源性食品，如肉類、蛋類、深加工制品、水產品和用于飼料加工的動物蛋白粉中的沙門氏菌進行培養檢驗；

（３）實驗室化學檢測，主要針對動物源性食品、深加工制品、水產品和用于飼料加工的動物蛋白粉中的重金屬含量、食品添加劑成分、抗生素殘留等進行檢測分析；

（４）系統性強化檢驗檢疫，一般根據貨物的種類、來源國、有關動物疫情（如禽流感等）或根據歐盟以及國家政府臨時指令，確定綜合系統性檢驗檢疫程序。6、貨物的放行和處理

（１）如果經過檢驗檢疫，被確證符合有關檢驗檢疫規定的貨物，出具檢驗檢疫合格證明并通知海關對貨物予以放行；

（２）一旦確定檢驗檢疫結果不符合要求，口岸獸醫衛生檢疫處（P.I.F）將決定對本批貨物采取特殊措施，這些措施主要包括：注銷出口國提供的本批貨物的檢驗檢疫證書，以防止本批貨物轉往歐盟其它成員國；對貨物采取退回原啟運港口或決定銷毀；

（３）對確定無衛生風險，但不適合人類食用的產品，建議可以轉向其他用途，如肉類等可用于加工寵物飼料等。

７、其它措施

（１）通過歐盟檢驗檢疫預警系統向所有成員國通報貨物的檢驗檢疫結果和采取相應措施的內容；

（２）對來自相同輸入國的同類產品至少10個批次的貨物采取暫扣、推遲放行和做進一步實驗室分析的強化檢驗檢疫措施；

（３）在遇有重大動物疫情，如禽流感等，意大利衛生部可單獨簽署政府命令，對入境貨物采取強化檢疫措施。

四、對來自歐盟成員國的動物源產品和活動物的檢驗檢疫

由歐盟成員國輸入的動物源產品（食品和其它用途產品）和活動物的衛生檢驗檢疫，由獨立于意大利衛生部的設在歐盟各成員國的歐盟獸醫衛生檢疫辦公室（UVAC）執行。

歐盟獸醫衛生檢疫辦公室（UVAC）主要負責與成員國的同類檢驗檢疫機構進行溝通，采取“互助性檢驗檢疫（Mutua Assistenza）”工作模式，以確保歐盟確定的檢驗檢疫法規、畜牧獸醫技術法規和食品安全法規能得到充分地貫徹與執行。在意大利UVAC的另一重要職能是向各大區、省衛生機構（ASL）提供咨詢服務、通報動物疫情。

１、歐盟成員國內部進行活動物和動物源性產品的貿易活動應遵守下列規定：

（１）在歐盟獸醫衛生檢疫辦公室（UVAC）進行注冊登記；

（２）每一批交易活動物和產品在入境口岸進行備案登記；

（３）無條件地向UVAC和ASL提供貨物來源、飼養與生產流程、防疫流程等技術細節；

（４）對于不遵守上述規定，UVAC將提請有關部門予以處罰。

２、檢驗檢疫程序

（１）成員國間活動物以及動物源性產品的檢驗檢疫程序相對比較簡單，主要基于各成員國UVAC和輸出國獸醫機構提供的檢驗檢疫文件、證明等的形式審查；活動物的感官檢查等；

（２）對于交易量比較大的產品與活動物進行抽樣，當懷疑可能存在安全風險時，推遲產品交易并等待進一步的檢驗結果；

（３）如果檢驗結果出現問題，則對同類動物和產品進行5個批次的連續監控；

（４）通過歐盟檢驗檢疫預警系統向所有成員國通報活動物貨物的檢驗檢疫結果和采取相應措施的內容。

五、對來自非歐盟國家的植物源性速凍食品的檢驗檢疫

植物源性速凍食品是包括意大利在內的歐盟國家市場需求量較大的產品（有關情況可參考我處調研報告），但目前我國只有兩家速凍蔬菜、食用菌產品生產企業在意大利衛生部登記備案。

１、植物源性速凍食品檢驗檢疫法律依據

意大利對從非歐盟國家進口速凍食品管理、檢驗檢疫等遵照：

-1992年1月27日頒布的第110號法律

-1992年4月27日頒布的第21號政令

-1995年9月25日頒布的第493號政令

2、產品準入條件

根據1992年1月27日頒布的第110號法律第10條規定，向意大利出口速凍食品必須符合下列條件：

（１）產品必須符合歐盟確定的質量與衛生安全標準；

（２）產品必須來自意大利衛生部認可并在意大利港口、機場和陸路邊境檢驗檢疫處（USMA）備案登記的生產企業；

（３）USMA將首先核對貨物來源生產企業的備案登記情況、產品標簽標識和出口國檢驗檢疫部門出具的證書，然后對產品進行檢驗。

３、檢驗檢疫項目和檢疫檢驗程序

檢驗檢疫項目和檢疫檢驗程序植物源性產品相同。

六、中國農產品在意大利受阻情況分析

近兩年來，中國出口意大利農產品在意大利口岸受阻，為維護我生產和出口企業利益和中國農產品形象，我處就受阻農產品進行了調查并與意大利政府部門和檢驗檢疫部門進行了交涉。從總體上來看，涉及中國農產品受阻的原因主要是檢驗檢疫問題，其中也不乏意大利為我農產品設置壁壘等因素。

1、焦亞.陶羅港中國豬肉和雞肉被扣及退回處理

2005年底意大利焦亞.陶羅港口獸醫衛生檢疫處（P.I.F）先后分兩批查扣了中國企業準備經該港口轉口烏克蘭、摩爾多瓦和其它東歐國家的共計69個集裝箱，總重量達1792噸的冷凍豬肉和雞肉，使企業蒙受經濟損失。事發40天后，我處接商務部公平貿易局指示后立即與意大利衛生部和焦亞.達烏港口海關當局進行了交涉，要求意方允許中國貨物轉往摩爾多瓦等國。意大利焦亞.陶羅港口獸醫衛生檢疫處解釋的查扣原因是：第一，當時處于禽流感防疫敏感時期，歐盟已經通知各成員國采取強化檢疫措施；其次是第二批查扣的52個集裝箱豬肉和雞肉有些貨柜無官方出具的檢驗檢疫證明。意大利焦亞.陶羅港口獸醫衛生檢疫處提出若我方補充有關檢驗檢疫證明后，貨物可退回原啟運港口。當我處準備繼續交涉要求意方允許中國貨物轉往摩爾多瓦等國時，意方稱，摩爾多瓦等國拒絕接受這批貨物。我處立即傳真商務部公平貿易局，請國內有關部門和企業提出貨物的處理意見，但后來得到的消息是這些貨物涉及國內多家企業，各企業對貨物的處理沒有統一的意見。意大利衛生部在今年出版的“2005年口岸獸醫衛生檢疫處（P.I.F）年度工作報告”中指出，對這些貨物的查扣和退回原出發地主要原因是“有許多調查證據顯示，這批貨物很可能通過偽造檢驗檢疫證明以走私渠道進入歐盟市場”。總之，此次中國產品在意大利受阻一方面反映出意大利對我產品人為設置障礙；另外一方面反映出我出口企業缺乏應有的風險防范意識和與國內有關管理部門和駐外經商參處及時有效溝通；導致在處理此事中處于被動局面。建議今后應充分關注類似事情，國內各有關部門、駐外經商參處以及出口企業應該建立有效的溝通機制，加強有關信息收集和反饋，最大限度地規避風險，減少企業損失。

２、中國出口花生在意大利受阻原因分析

（1）2005年我國輸意花生仁因在包裝中使用脫氧劑分別在意大利焦亞.陶羅和那波里港口被拒絕通關，做退貨處理并通過歐盟委員會發布2005AHY通報。意大利港口、機場和陸路邊境檢驗檢疫處（USMA）認為我方違反了意大利L.283/62ART.7、1992年1月頒布的Decreto Legislativo 27法令和2003年6月頒布的第181號法令（Decreto Legislativo）。根據我處交涉和了解到的問題主要是我企業未對在包裝中使用的脫氧劑袋進行標識，意大利檢驗檢疫處（USMA）以不清楚袋中物質為理由拒絕通關。意大利衛生部致函我處要求國內提供詳細的脫氧劑的有關資料。按規定，脫氧劑等不能直接與食品接觸。