據(jù)韓國海洋水產(chǎn)部統(tǒng)計，目前韓國每年垂釣者多達570萬人，大量的垂釣活動對海洋及內(nèi)陸水域造成了嚴重的生態(tài)影響，水產(chǎn)資源和水質(zhì)遭到破壞和污染，然而韓國的垂釣產(chǎn)業(yè)卻長期處于停滯狀態(tài)。海洋水產(chǎn)部近日表示，不再推進嚴格的許可制，而引入以登記或申報制為基本框架的垂釣綜合管理制度。韓政府表示立法的目標是，垂釣界和政府共同努力保護漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和垂釣產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。然而也有反對者認為，政府推動這項立法完全是官僚主義和以行政管理為中心的便利主義行為。

近日，韓國海洋水產(chǎn)部公布了《垂釣等捕魚娛樂活動管理及培育相關法案》，宣布韓國為限制濫釣行為，保護魚類資源和生態(tài)環(huán)境，將推進垂釣申報管理制度。該法案所謂的“捕魚娛樂活動”，主要指垂釣行為，另外還包括徒手、下網(wǎng)、使用魚叉等非營利性捕魚行為。因此根據(jù)該法案，預計在兩三年以后的韓國，如果未提前向當?shù)卣块T申報取得證照，下河撈一條魚，就可能會被處以100萬韓元以下的罰款，這在韓國法律界及熱愛垂釣的人士當中引起了強烈反響。

一波三折醞釀多年

早在1992年韓國的環(huán)境處就曾計劃在江河、湖泊、水庫等內(nèi)陸水域引入垂釣許可制度，但由于當時的環(huán)境法規(guī)不健全，難以規(guī)范垂釣行為，而且相關法律解釋相互矛盾，加上垂釣團體的強烈反對，不得不作罷。

韓國海洋水產(chǎn)部起初也考慮過只允許經(jīng)過一定時間的正式教育和考試、具備一定資格者垂釣的“許可制”，或垂釣者必須向行政機構登記的“注冊制”。但由于垂釣愛好者們的強烈抗議，不得不大幅降低了限制門檻，轉而考慮實行“登記或申報制”。

據(jù)韓國海洋水產(chǎn)部統(tǒng)計，目前每年垂釣者多達570萬人，其中鐵桿垂釣愛好者也已壯大到100萬人之多。大量的垂釣活動對海洋及內(nèi)陸水域造成了嚴重的生態(tài)影響，水產(chǎn)資源和水質(zhì)遭到破壞和污染。然而韓國的垂釣產(chǎn)業(yè)卻長期處于停滯狀態(tài)，因此垂釣學界和業(yè)界也呼吁制定合理的法律規(guī)范和稅收政策，把垂釣這一海洋體育運動發(fā)展壯大，并開始研究垂釣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方案。

2004年，海洋水產(chǎn)部召集垂釣政策的官員、海洋水產(chǎn)政策學者、垂釣相關企業(yè)和團體有關人員聯(lián)合舉行研討會，集中討論了實行垂釣許可制、禁止非法捕魚、垂釣導致的環(huán)境污染和對垂釣者提供政策支持的方案等問題。特別是在為垂釣者提供的政策支持方面，與會者提出了釣魚場的管理和保護、水資源的保護開發(fā)等國家應制定的具體政策方案。

2005年5月初，韓國海洋水產(chǎn)部又一次提出2006年起將實行垂釣許可制度，即垂釣者交納一定的費用取得垂釣執(zhí)照后，就可在限定時間內(nèi)垂釣。并從美、法、德等國搜集了相關立法事例和資料，進行分析整理準備借鑒。

據(jù)悉，海洋水產(chǎn)部預計10月份最終確定法案，并于年末進行立法預告，經(jīng)法制處審查后，于明年8月向國會遞交法案。

反對之聲不絕于耳

韓國海洋水產(chǎn)部表示，濫釣問題已經(jīng)引起了嚴重的水資源破壞和海洋污染，實行垂釣許可制的收益將用于魚類保護和水質(zhì)保護。同時韓國政府準備支持設立垂釣民間團體，展開環(huán)境保護活動，為培育健康的垂釣文化，制定垂釣基本守則。

但輿論調(diào)查顯示，大部分人對許可制的可行性表示懷疑，對于實行的時機、管理方法和法律實施的成本和效益提出了質(zhì)疑。

垂釣愛好者金大成表示，“從遠古以來，狩獵和采集就是人類的生存本能，我們從先祖那里繼承下來的垂釣文化，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為人們的一大愛好，連個人愛好也要規(guī)范和許可，他們顯然是無事可做、小題大做。和以捕魚為生的人不同，大部分垂釣者都是愛好垂釣親近自然，沒有經(jīng)濟上的想法，只是消費我自己的時間、金錢和精力，僅此而已。當然有些垂釣者不注意環(huán)境保護，需要培養(yǎng)垂釣禮節(jié)和環(huán)境保護意識，可以進行安全和環(huán)保教育，但實行許可制缺乏現(xiàn)實性。”

韓國垂釣聯(lián)合會會長金東鉉表示，垂釣場到處都是，每一處都要申報，太不方便，而且手續(xù)費也將是很大的負擔。韓國職業(yè)垂釣聯(lián)盟教育副會長金龍和表示，“不理解政府為什么非得引進許可制不可，幾個發(fā)達國家實行的制度，我們都要追趕先進加以實行，這完全是官僚主義和以行政管理為中心的便利主義行為。照此下去，一草一木、一魚一蟲都碰不得，國民們不都得過上教徒生活嗎？”

而海洋水產(chǎn)部長官吳巨敦近日表示，垂釣已經(jīng)成為韓國國民重要的休閑娛樂活動，特別是海洋垂釣者增加迅速，為預防環(huán)境污染和魚類資源枯竭，系統(tǒng)規(guī)范管理垂釣行為勢在必行。政府立法的目標是，垂釣界和政府共同努力保護漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和垂釣產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

充實內(nèi)容逐步推進

近日，海洋水產(chǎn)部還向國會報告說明了“垂釣綜合發(fā)展計劃”，主要內(nèi)容即是圍繞《垂釣等捕魚娛樂活動管理及培育相關法案》制定的。海洋水產(chǎn)部表示，不再推進規(guī)定嚴格的許可制，而引入以登記或申報制為基本框架的垂釣綜合管理制度，垂釣者必須接受一定時間的教育，向政府登記或申報后才能垂釣。

據(jù)悉，《垂釣等捕魚娛樂活動管理及培育相關法案》還將把分散于多部法律的相關法律條文綜合統(tǒng)一，并大幅充實內(nèi)容。

具體包括將根據(jù)地方政府的實際情況限制垂釣量和垂釣地點、限制釣魚種類和數(shù)量、產(chǎn)卵期禁釣區(qū)域和時間等、引入垂釣場休息年制度、劃定海洋垂釣場。同時規(guī)定，垂釣者在釣魚前要向釣魚場所在地的市郡區(qū)長官或海洋警察署長申報，交納一定費用取得申報證和包括垂釣基本守則、該地區(qū)禁捕魚種等信息的手冊，申報一次可在當?shù)卮贯?至5年，若有違反則可處以100萬韓元以下罰款。另外，還規(guī)定總統(tǒng)令可以劃定不需申報者的范圍，如在付費釣魚場、經(jīng)營性垂釣漁船的釣魚者，青少年和65歲以上老人，以及與垂釣者同行的家屬等等。

同時韓國將強化漁具的環(huán)境標準，禁止使用含有砷、鉻等有害物質(zhì)的魚竿和含有工業(yè)色素的魚餌，若有違反則可處以100萬韓元以下罰款。對于加工、生產(chǎn)、銷售不符合規(guī)定漁具的人將處以2年以下有期徒刑或1000萬韓元以下罰款，開發(fā)普及環(huán)保漁具和適釣魚種。

海洋水產(chǎn)部還計劃，對海邊修建垂釣設施、指定禁止釣魚場所提供法律依據(jù)，此前在韓國只有水源保護區(qū)和自然動植物特別保護區(qū)禁止垂釣；推動民間團體主導垂釣文化的發(fā)展，主要支援四個團體———韓國垂釣聯(lián)盟、韓國垂釣業(yè)中央會、韓國垂釣振興會和國民生活體育垂釣聯(lián)合會，系統(tǒng)管理釣魚場，增殖魚類資源；積極推進內(nèi)陸水面垂釣場設施運營和管理，改良衛(wèi)生間、垃圾處理設施及炊事設施，改善水質(zhì)；加強對垂釣者、垂釣場、垂釣漁船經(jīng)營者的指導和教育，以增加漁村和漁民的收入。

從9月18日到29日，海洋水產(chǎn)部在平澤、濟州島等地巡回召開了10次聽證會，聽取垂釣愛好者和職業(yè)垂釣者的意見，并將根據(jù)聽證會的結果決定實施登記或申報與否、具體的資格條件和處罰標準等問題。

海洋水產(chǎn)部表示，登記或申報制是最低限度的管理制度，但即使國會通過了該法案，還將設置一兩年的“戒導期間”，為垂釣者提供充足的申報時間，以獲得國民對該法案的支持和認同，凝聚各方共識，因此該法案最早將于2009年開始正式實行。

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美國：釣魚法規(guī)嚴格

法制網(wǎng)首爾10月8日電 美國從上個世紀50年代初開始引入垂釣許可制度，目前正在七個州實行。美國參與垂釣的人數(shù)占全美總人口的1/5左右。美國還特別成立了休閑漁業(yè)協(xié)調(diào)委員會，且對禁漁區(qū)、禁漁期、漁具限制、最小漁獲體長以及可容許捕撈量等都有嚴格規(guī)定，以防止?jié)O業(yè)資源的過度消耗。

在公共水域釣魚的人都要申請釣魚證，通常價格與證件有效期長短成正比。交納400至700美元可獲得終身執(zhí)照。另外還有一年期許可(10到63美元)，以及1天、3天或5天等短期許可。比如在得克薩斯州，居民辦理一年期釣魚證只要23美元。有了這個證件，在江河湖泊等公共水域都可以免費垂釣。警察不定期檢查釣魚證，如果無證的人想試試運氣，那要做好受罰的準備，罰款金額最高達2.5萬美元。垂釣者辦釣魚證所繳納的錢主要用于漁區(qū)建設和資源保護。

在美國的漁業(yè)法規(guī)中，對可垂釣的魚類有嚴格的限定，例如在得克薩斯州，就只允許垂釣包括海鱸魚、大海鰱、槍魚等在內(nèi)的24個種類的魚。有的種類還詳細規(guī)定了可以垂釣的魚類細目，例如，馬林魚只可以垂釣藍色和白色兩種。人們在釣魚之前都要先學習認識各種各樣的魚。一般在辦理釣魚證之前發(fā)放的小冊子上都有如何識別魚的種類的指南。

《垂釣等捕魚娛樂活動管理及培育相關法案》部分細則

強化漁具的環(huán)境標準，禁止使用含有砷、鉻等有害物質(zhì)的魚竿和含有工業(yè)色素的魚餌，若有違反可處以100萬韓元以下罰款。

垂釣者在釣魚前要向釣魚場所在地的市郡區(qū)長官或海洋警察署長申報，交納一定費用取得申報證和包括垂釣基本守則、該地區(qū)禁捕魚種等信息的手冊。

根據(jù)地方政府的實際情況限制垂釣量和垂釣地點，限制釣魚種類和數(shù)量，產(chǎn)卵期禁釣區(qū)域和時間等，引入垂釣場休息年制度，劃定海洋垂釣場。

根據(jù)總統(tǒng)命令可劃定不需申報者的范圍，如在付費釣魚場、經(jīng)營性垂釣漁船的釣魚者，青少年和65歲以上老人，以及與垂釣者同行的家屬等等。